Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Парламентаризм и парламент (Порядок выборов в Государственную Думу…
Парламентаризм и парламент
Порядок формирования совета федерации РФ Литература Баглай, М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА, 2007.
Совет Федерации ФС РФ формируется по принципу паритетного представительства субъектов РФ
Постановление законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании и Указ высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ) о назначении представителей субъекта РФ в Совете Федерации направляются в Совет Федерации принявшими их органами не позднее 5 дней после вступления в силу указанных решений.
Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Определение: Сове́т Федера́ции Федерального Cобрания Российской Федерации (неофициально также — СФ, Совфед, Сенат) — верхняя палата Федерального собрания Российской Федерации — парламента Российской Федерации.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти т. е. не могут быть членами Совета Федерации лица, признанные недееспособными, занимающиеся какой- либо иной деятельностью, кроме службы в органе власти, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы
ПРИМЕР ст. 1 ФЗ от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
В Совет Федерации ФС РФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ, поэтому общее число членов Совета Федерации должно быть 178, но это число законодательно не закреплено
ПОРЯДОК:
Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации
Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва
и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
НАПРИМЕР (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:
по одному от законодательного (представительного)
и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации
Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.
Полномочия Совета Федерации Литература Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. -- М.: Академия управления МВД РФ, 2008. - 219 с.
Вопросы ведения Совета Федерации перечислены в ч. 1 ст. 102 Конституции, и составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение
Согласно ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума состоит:
Согласно Федеральному Закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
из 450 депутатов. Ст. 96 Конституции РФ устанавливает срок полномочий депутатов Государственной Думы в 4 год
Согласно Федеральному Закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыв
Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации назначает на должность судей федеральных судов:
Генерального прокурора Российской Федерации
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Верховного Суда
Конституционного Суда
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов
Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета на основании принципов законности, объективности, независимости и гласности
ПРИМЕР ст. 101 Конституции и ст. 3 Федерального Закона «О Счетной палате Российской Федерации»
Формирование состава Счетной палаты осуществляется палатами парламента на паритетных началах
Согласно ст. 1 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г.
Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему.
При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет (ст. 6 Закона)
Согласно ст. 5 указанного Закона, Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет
Порядок выборов в Государственную Думу Литература Федеральный закон от 18.05.2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» «Российская газета». - 2005. - №108. Андриченко Л.В. Конституционное право России. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 550 с
Выборы депутатов Государственной Думы строятся на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Назначение выборов
Выборы назначает Президент РФ
Днем выборов является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва
Проведение выборов в сроки, установленные Конституцией РФ и федеральным законом, является обязательным
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования
При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва
Избирательные участки
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборах депутатов Государствен‐ ной Думы образуются избирательные участки
Их образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирателей
Списки избирателей составляются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации
Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке
Закон регламентирует порядок включения в списки избирателей всех категорий граждан, находящихся в день выборов за пределами своего постоянного проживания
НАПРИМЕР в санаториях, больницах, общежитиях, за рубежом, на военной службе и др
Избирательный участок должен включать не более 3 тыс. избирателей, обычно он находится в границах административно- территориального деления в субъекте РФ
Избирательные права граждан
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы
участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации
наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов
в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном федеральными законами
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.
В равной степени всеми избирательными правами обладают граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подготовки или проведения выборов за пределами территории Российской Федерации
Не имеют этих прав граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации и общественные движения не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую подготовке и проведению выборов
Финансирование выборов
Расходы по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета
Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, формируют избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании
Предельная сумма расходов политической партии за счет средств избирательного фонда не может превышать 400 млн руб., но ежегодно индексируется
Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны: НАПРИМЕР
российских юридических лиц с иностранным участием
если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%
иностранных государств и граждан
лиц, не имеющих гражданства
международных организаций и международных общественных движений
органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворительных и религиозных организаций и др.
Система избрания
Государственная Дума состоит из 450 депутатов
Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами страны, считаются приписанными к этому округу
Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты
Голосование и определение результатов выборов
Для выборов депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает бюллетень в форме, устанавливаемой Центральной избирательной комиссией, в котором в определенном порядке перечислены все списки кандидатов. Избиратель вправе выбрать тот список, за который он желает проголосовать.
Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая уста‐ навливает и объявляет о результатах выборов
Однако в целях установления общественного контроля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям и др.
Центральная избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися в случае, если:
все списки получили в совокупности 60% и менее голосов избирателей
ни один из списков кандидатов не получил 7% голосов избирателей
в выборах приняло участие менее 25% избирателей, вклю‐ ченных в списки избирателей;
Центральная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными:
если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;
если выборы признаны недействительными на участках, которые в совокупности включали не менее 25% от общего числа избирателей;
по решению суда
Выдвижение кандидатов в депутаты
Политическая партия вправе выдвинуть в составе своего списка гражданина, не являющегося членом данной партии (таких лиц должно быть не более 50%).
каждый гражданин вправе обратиться в региональное отделение партии с предложением включить его в список
Кандидаты в депутаты выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов
Выдвижение осуществляется политическими партиями, имеющими в со‐ ответствии с Федеральным законом «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов
Решение о выдвижении списка принимается тайным голосованием на съезде политической партии
Утвердив федеральный список партии, последняя представляет его и все необходимые документы по каждому кандидату в Центральную избирательную комиссию
В случае отказа принять список решение комиссии может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть жалобу в пятидневный срок
После регистрации все кандидаты приобретают права, необходимые им для ведения предвыборной кампании
(освобождаются от работы с компенсацией, бесплатно пользуются транспортом и др.)
Избирательные комиссии
Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы обеспечивают избирательные комиссии:
территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии
Центральная избирательная комиссия РФ
избирательные комиссии субъектов РФ
участковые избирательные комиссии
Избирательные комиссии формируются и действуют в соот‐ ветствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и другими федеральными
Все решения и действия любой избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию и в суд
Законодательный процесс и его основные стадии Литература Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Т. 1-2. Учебник. Под ред. Б.А.Страшуна. М., 1999
Определение Законодательный процесс (законотворчество) — одно из важных направлений работы любого государства Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона
Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и включает в себя четыре основные стадии:
1) законодательную инициативу
Законодательная инициатива – право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом
Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству
Такие предложения должны иметь необходимые обоснования.
2) обсуждение законопроекта
Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений.
3) принятие закона
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа се депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации
ПРИМЕР (ст. 105 Конституции
Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта
Во время второго чтения идет детальное, постатейное обсуждение рассматриваемого проекта вместе с внесенными в первоначальный его текст поправками (изменениями и дополнениями).
Во время третьего чтения — завершающего этапа процесса обсуждения — не разрешается вносить в законопроект какие бы то ни были содержательные поправки и предложения
4) обнародование закона
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации
если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации
На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней
ПРИМЕР (ст. 107 Конституции РФ).
Неофициальное обнародование законов (и других нормативно- правовых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах и т. д.
Ссылаться на неофициальные издания в актах применения права и официальных документах нельзя.
Вето (от лат. veto - запрещаю) является одним из средств сохранения баланса, сдерживания законодательной ветви власти исполнительной ветвью.
Абсолютное вето - когда парламент не имеет юридической возможности его преодолеть и больше не возвращается к рассмотрению закона
ПРИМЕР в соответствии с Основными законами Российской империи абсолютное вето имел император.
Относительное вето может быть преодолено парламентом.
ПРИМЕР в США вето президента может быть преодолено2/, голосов сената и палаты представителей.