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(3、林水波、張世賢教授：針對未來為能付諸行動解決公共問題，發展中肯且可接受的方案之動態過程。 (四、政策執行 (吳定：是使政策方案經過合法化後，擬…
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實務性研究和批判性研究將研究者視為相互參與、相互影響的，因此，行為必須在現場中觀察，並由實際工作者自己研究，這種觀點開啟了「教師即研究者」的實施。實際上，「教師即研究者」的推動力，來自Stenhouse 所提倡的「課程發展歷程模式」（蔡清田，2000），是支持和激勵實務行動研究的一個主要來源
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2、缺點:忽略心理因素，強調獎金，抹殺人格尊嚴。
☆(工具理性 VS.實質理性) 對於早期組織理論將「效率」視為至高無上的價值，Waldo(1948)提出下述警語:「效率本身不應該是一項價值，而應該透過其所服務的目的來 賦予其意義。」亦即，效率代表工具理性(instrumental rationality)。公部 門行動者不應拘泥於追求工具、手段的效率性，而應關注有關價值、目標的 實質理性(substantive rationality)面向。
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行政學的基本概念
一、行政的意義
1．雷登（E.N.Gladden)：行政為第二古老事業,第一古老為巫教。
2．廣義行政為：立法與執政,包含受執政指揮的行政,而狹義為：政務系統的執政,事務系統的行政。
3．歷程：
政治
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二、古德諾（F.Goodnow）主張「政治行政分立論」，認為「政治是國家意志的表現；行政為國家意志的執行」,行政包含於政治之內,政府比行政層次較高。
管理
- 費堯(H. Fayol)在其所著「一般管理及工業管理」一書中，認為:「行政就是計劃、組織、 領導、協調、考核監督等(P、O、C、C、C)五大功能表現。」；又列舉14項管理原則：專業分工、指揮統一、層級鎖鏈、權力集中、權責相當、紀律嚴明、目標一致、組織至上、酬勞合理、行事有序、公平公正、積極進取、人事安定、團隊精神。
2.「行政學之父」張金鑑於1935年著有第1本有關公共行政論著為《行政學的理論與實際》，以「15M」來說明行政的意義：即目標（Aim）、計畫或方案（Program）、人員（Men）、金錢（Money）、物材（Materials）、組織（Machinery）、方法（Method）、領導（Command）、激勵（Motivation）、溝通（Communication）、士氣（Morale）、協調（Harmony）、時間（Time）、空間（Room）、改進（Improvement）。
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P(Planning) 「計劃 」， O(Organizing)「組織」， S(Staffing)「有效管理組織的人員」「用人」， D(Directing)「指揮或領導」， CO(Corrdinating)「協調」，R(Reporting)「報告」，B(Budgeting) 「預算」。
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- 與公眾有關的事務，須由政府或公共團體來處理者。2. 涉及政府部門的組織及人員。3. 政策的形成、執行、與評估。4. 運用管理的方法以完成政府機關的任務與使命。5. 以公共為基礎的管理藝術。6. 以達成公共福祉及公共利益為目的
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公共行政的界說分析
一、學者羅聖朋 ( Rosenbloom ) 在其所著《公共行政 : 管理、政治與法律在公部門中的瞭解》( Piblic Administration : Understanding Management，Politics，and Law in the Public Sector ) 一書中指出，「公共行政」為 : 使用「管理」、「政治」和「法律」的「理論」與「過程」以實現「國會」、「總統」和「司法部門」的「命令」，來為「社會整體」或「社會部分」提供「管制」 與「服務」。
二、學者夏福利茲和羅素 ( Shafritz & Russell ) 另外在其所著《簡介公共行政》( Introducing Public Administration ) 一書中，更加上「職業」的「觀點」讓「公共行政」之「界定」更加「周延」，茲將此四觀點，略述如下 : ( 引自林鍾沂 :《行政學》2001 : 2~20 )
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C. 獎懲分明
(3)1911 年《科學管理原則》(Principle of scientific Management):提出四項原則，分別為「以科學方法替代經驗法則」、「以科學方法甄補人才，並加以訓練」、「合作」、「分工與責任」。
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(7)預算(budgeting, B):組織內部有關財務運用的活動。
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- 加森(Garson)與奧爾門(Overman)在「公共管理」(1991)一書中，認為隨著環境的改 變及價值理念的變遽，
傳統上以「POSDCORB」一字代表行政管理的七項主要功 能;業巳轉化為「PAFHRIER」。
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- 在政策形成過程中具有重要角色，並為政治過程的一部分。
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- 提出「政府功能」日益擴增複雜→ 導致「行憲」比「制憲」愈來愈「困難」。
3.「行政」的「領域」是「企業」的「領域」 → 意即「行政」應從「政治」的「即興之作」與「爭執」中「掙脫出來」，強調「行政」應向「企業」學習；強調「價值中立」→「政政」與「行政」二分，「行政」不應受到「政治」的「干擾」以類似「企業」的「方法」來「經營憲法」。
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(1)計畫(planning, P):擬定欲完成的工作大綱與方法，以達成組織目標。
(2)組織(organizing, O):建立正式的權威結構，對各工作部門進行安排、界定、協調。
(3)用人(staff, S):包含所有人事作業：選拔、任用、訓練、 福利、薪資等。
(4)指揮(directing, D):權責的分配，指揮(命令)-隸屬(服從)系 統的設定。
(5)協調(Coordinating, CO):組織中垂直、水平方向的工作聯繫調整。
(6)報告(reporting, R):使組織成員知悉組織的進展狀況。包括:工作績效與業務進展的記錄、分析、審查、評估等。
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1相對於傳統理論時期的行政管理功能，葛森(g. D. Garson)與歐培曼(e. S. Overman)指出，在(新)公共管理的理論觀點下，行政管理功能應轉化為’PAFHRIER’， PA(政策分析)、 F(財務管理)、HR(人力資源管理)、I(資訊管理)、ER(對外關係)。(吳定等，1998:70)
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