Выборы
Принципы реализации избирательных прав граждан РФ
Нормативно-правовые АКТЫ
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (с изменениями от 09.03.2016 N 66-ФЗ)
НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. Тамбов: Издательство ТГТУ, 2005. - 104 с.
ПОНЯТИЕ
Избирательное право- подотрасль конституционного права, регулирующая
отношения, связанные с реализацией прав граждан РФ выбирать и быть избранными в
органы государственной власти и местного самоуправления.
Принципы избирательного права
фиксируют основополагающие начала, на
которых базируется весь механизм правового регулирования конституционного права
Они не только лежат в основе законодательства о выборах, но и
служат главным критерием законности и правомерности действий избирателей
Основные принципы избирательного права:
всеобщность;
все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной
принадлежности, вероисповедания и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ возраста, могут принимать участие в выборах в
качестве избирателей либо кандидатов на ту или иную выборную должность
ПРИМЕР
(ст. 32
Конституции РФ)
равность;
1) каждый
избиратель обладает только 1 голосом
2) участие в выборах граждан РФ на равных основаниях
прямота;
избиратели голосуют на выборах непосредственно за кандидатов, а не за специальных представителей, которые в последующем будут вправе избирать кандидатов на выборную должность
тайность.
голосование на выборах всех уровней и во все органы
власти осуществляется только тайно - — избиратель голосует один в специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица,выражающего свое волеизъявление.
Юридическое закрепление принципов избирательного права находит отражение в
Конституции РФ,федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов
Федерации, а также в нормах международного права
Выделяются две группы
принципов.
принципы участия российских граждан в выборах
Принципы участия российских граждан в выборах напрямую связаны с содержанием и
условиями реализации субъективных избирательных прав
НАПРИМЕР
принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права, добровольного участия
избирателей в выборах, тайного голосования
1.Принцип всеобщего избирательного права
гражданин,
достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, — быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления
Всеобщее избирательное право ограничивается возрастным цензом и цензом
оседлости
может устанавливаться только Конституцией РФ и только по отношению к пассивному избирательному праву
ПРИМЕР
ст. 81 Конституции ценз оседлости
закреплен лишь на президентских выборах
Установление возрастного ценза в
отношении максимального возраста кандидата не допускается.
Избирательные права граждан РФ:
1) право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов;
2) участвовать в предвыборной агитации;
3) участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов;
4) принимать участие в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.
принципы организации
и проведения выборов
Реализацию принципа всеобщего избирательного права обеспечивает право граждан участвовать в управлении делами государства.
Особенности избирательной системы в Российской Федерации.
Литература, источники
Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.:БЕК, 1999.
Гунель М. Введение в публичное право: Институты. Основы. Источники. М., 1995.
В рамках весьма ограниченного периода исторического времени произошли структурные изменения всех составных элементов - институтов и процедур, юридических норм и ценностей, учреждений и гарантий, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Сегодня Российская Федерация располагает структурированным по всем составным элементам и институтам материальным и процессуальным правом, определяющим:
click to edit
- основные принципы и гарантии реализации активного и пассивного избирательного права граждан;
- порядок организации и проведения выборов - их назначения, выдвижения и регистрации кандидатов;
- правила информирования избирателей и ведения предвыборной агитации;
- правила финансирования избирательных кампаний, создания и расходования избирательных фондов;
- порядок голосования, подсчета голосов избирателей и определения результатов выборов;
- порядок разрешения избирательных споров, юридической ответственности участников избирательного процесса;
- порядок защиты и восстановления нарушенного избирательного права.
В этом процессе можно выделить ряд основных этапов становления и развития избирательного права и законодательства Российской Федерации:
- период перестроечного советского избирательного права и законодательства (1989-1991 гг.);
- период переходного постсоветского избирательного права и законодательства (1992-1994 гг.);
- период регулярного парламентского избирательного права и законодательства (1995 г. - по настоящее время).
В Российской Федерации сложившаяся избирательная система регламентирует порядок проведения выборов главы государства, депутатов Государственной Думы и региональных органов власти.
Кандидатом на пост Президента Российской Федерации может быть гражданин России не моложе 35 лет, проживающий на территории России не менее 10 лет.
Кандидатом не может быть лицо, имеющее иностранное гражданство или видна жительство, неснятую и непогашенную судимость
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Президент избирается на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы президента проходят на мажоритарной основе.
Президент считается избранным, если в первом туре голосования за одного из кандидатов проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании.
Депутатом Государственной Думы может быль избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. В Государственную Думу избирается 450 депутатов по партийным спискам на пропорциональной основе.
Граждане России также участвуют в выборах в государственные органы и на выборные должности в субъектах РФ.
Согласно Конституции РФ система органов региональной государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и действующим законодательством.
Законом установлены специальные дни для голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления — второе воскресенье марта и второе воскресенье октября.
Понятия и виды избирательных систем
https://studbooks.net/1143309/pravo/ponyatie_vidy_izbiratelnyh_sistem
НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Конституция Российской Федерации (12.12.1993г.) Правовая база. Консультант - Плюс.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Издание 2-е. М., Юристъ. 1999г.
Конституция Российской Федерации. Ст. 32.
Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.,2001г.
ПОНЯТИЕ
В широком смысле избирательная система понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан.
ПОНЯТИЕ
Узкое понимание избирательной системы связывается, как правило, с методами (приемами) установления итогов голосования и определения победителя на выборах и рассматривается в качестве своеобразной юридической формулы, при помощи которой определяются результаты избирательной кампании на заключительной стадии выборов.
Виды избирательных систем
Мажоритарная избирательная система
Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории, на которой проводятся выборы, на избирательные округа, в которых избиратели голосуют персонально за тех или иных кандидатов
Для избрания кандидатунеобходимо набрать большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании
мажоритарную избирательную систему отличает универсальность применения, позволяющая использовать ее для выборов как коллегиальных органов, так и отдельных должностных лиц.
При образовании вакантных мандатов, обусловленном в числе прочего досрочным прекращением полномочий депутатов (выборных должностных лиц), обязательным является проведение новых (дополнительных, досрочных или повторных) выборов.
Пропорциональная избирательная система
применяется на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
В субъектах Федерации в чистом виде она встречается редко
ПРИМЕР
Дагестан, Ингушетия, Амурская область, Свердловская область, г. Санкт- Петербург
Что касается муниципальных выборов, то для них пропорциональная избирательная система в целом нехарактерна.
Редкое исключение в этом отношении представляет г. С пасс к-Дальний Приморского края, уставом которого предусмотрено избрание всех депутатов городского округа по партийным спискам.
Смешанная избирательная система
Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система является комбинацией мажоритарной и пропорциональной систем с законодательно установленным числом депутатских мандатов
Ее применение позволяет соединить достоинства и сгладить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем
При этом политические партии (избирательные объединения) получают возможность выдвигать в качестве кандидатов одних и тех же лиц как в составе партийного списка, гак и по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.
Смешанная система используется в настоящее время на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти практически всех субъектов Федерации.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 35) требует, чтобы не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации либо в одной из его палат подлежало распределению между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
Понятия, виды и значение выборов
ИСТОЧНИК:
Гришина М.В. «Законодательное регулирование и практика проведения выборов в органы местного самоуправления в 2007-2008 годах: основные проблемы и предложения по их разрешению» - http://www.cikrf.ru/actual/konf_krasnoyarsk_110908_grishina.jsp.
ПОНЯТИЕ
Выборы - это способ и процедура формирования властного органа или наделение полномочиями должностного лица, осуществляемая путем голосования управомоченных лиц.
ЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
легитимация власти;
показатель развития демократии;
способ формирования властных органов;
барометр политической жизни
отражают поддержку населением власти
санкция для политических руководителей
они получают мандаты и право на власть непосредственно от народа
способствование политической социализации личности
именно в ходе выборов человек знакомится с некоторыми политическими нормами и процедурами
контроль над властью
при недоверии власти ее представителей не избирают
ВИДЫ ВЫБОРОВ
Существует несколько классификация видов выборов:
- Прямые и косвенные.
На прямых выборах вопрос об избрании принадлежит непосредственно гражданам
ПРИМЕР
Президент России, Государственная Дума
На косвенных выборах между населением и выбираемым органом стоит еще какое-либо звено
ПРИМЕР
выборы Президента США
- Всеобщие и частичные
участвует все совершеннолетние дееспособные граждане государства
участвует часть населения
- Общенациональные, региональные и местные
- Первоначальные, повторные, новые
Повторные
при голосовании в несколько туров
Новые
если первоначальные выборы признаны не состоявшимися или недействительными
- Очередные или внеочередные
из-за смерти Президента, роспуска парламента)
Большое значение имеет периодичность выборов, ибо от нее зависит срок полномочий властных органов и должностных лиц, она является показателем демократии.
В некоторых государствах внеочередных выборов быть не может в силу особенностей политического устройства.
НАПРИМЕР
в США обе палаты Конгресса не могут быть распущены ни при каких обстоятельствах, вследствие чего досрочные выборы не нужны.
- Всеобщие или ограниченные (цензовые).
- Равные и неравные.
- Выборы с тайным голосованием и с открытым.
Принципы организации и проведения выборов РФ
КОНСТИТУЦИЯ
Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Приор, 2001. - 32 с.
НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Головин А.Г. Избирательное право России: Курс лекций. - М.Норма, 2009 - 352 с.
Материалы http://www.cikrf.ru - Центральная избирательная комиссия
Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. N2. С. 21-22; Яшин А. А. Выборы и партии в регионах России: Сб.учебных материалов по курсу Политическая регионалистика. - М., СПб, 2000. С. 44.
Нынешнее состояние федерального и регионального избирательного законодательства, к сожалению, не может считаться идеальным концептуальным отражением и совершенной юридической техникой воспроизводства принципов избирательного права России.
ПРИНЦИПЫ
Обязательность выборов.
Этот принцип прежде всего означает, что выборы являются императивным и единственным легитимным способом формирования избираемых населением представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Обязательность выборов предполагает также, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от их назначения и проведения в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более поздние сроки.
Периодичность выборов.
Данный принцип связан с временными рамками полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени.
Периодичность выборов призвана служить гарантией против узурпации власти в одних руках и препятствовать нелегитимному продлению срока обладания властными полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Свобода выборов
Значение этого принципа организации и проведения избирательных кампаний трудно переоценить.
НАПРИМЕР
Конституция РФ (ст. 3) прямо закрепляет только этот принцип на уровне Основного закона
Свобода выборов означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение относительно как участия в выборах, так и непосредственно голосования.
Последовательная реализация принципа свободы выборов предполагает, что при определении их результатов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись.
ПРИМЕР
В Испании, например, в ст. 5 Органического закона об общем избирательном режиме 1985 г. категорически устанавливается, что никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательного права
Допустимость различных избирательных систем
Данный принцип был пересмотрен с момента принятия поправок в Федеральный закон об основных гарантиях в части перехода на проведение выборов депутатов Государственной Думы РФ по пропорциональной системе.
Вопрос о переходе на проведение выборов исключительно по пропорциональной системе еще находится в разработке современной избирательной реформы, но до тех пор на территории Российской Федерации допускается и признается правомерной организация всех видов выборов на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем, а также смешанных их вариантов.
Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов.
Это означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы - избирательные комиссии.
в соответствии со ст. 20 Федерального закона об основных гарантиях Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов РФ впервые на законодательном уровне охарактеризованы в качестве государственных органов, не входящих в систему органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
Альтернативность выборов
Этот принцип вытекает из ст. 38 Федерального закона об основных гарантиях, в соответствии с которой, в случае если к дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного списка кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Закон допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах.