Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Российская Федерация (Конституционные принципы федеративного устройства РФ…
Российская Федерация
Конституционные принципы федеративного устройства РФ
3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
2) единство системы органов государственной власти;
4) равноправие и самоопределение народов в РФ.
1) государственная целостность РФ;
РФ является многонациональным государством, поэтому наиболее естественной формой государственного устройства является федеративная.
Территория России делится на отдельные, самостоятельные (в пределах своей компетенции), равноправные субъекты РФ. Их согласно Конституции РФ – 89.
Государственная целостность РФ предполагает такое государственное устройство, при котором:
2) действует единое гражданство РФ;
3) устанавливается единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы – рубля;
1) обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ;
4) гарантируется верховенство Конституции РФ и федеральных законов по отношению к нормативным актам субъектов РФ;
5) действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти;
6) государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе РФ, территория каждого из них является неразрывной частью территории России;
7) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе РФ;
8) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава.
Этапы становления федерализма в России
В России основу федерализма составляет гарантированное разделение власти между центром и региональными органами власти. Современная Россия обладает следующими общими для всех федеративных государств характеристиками:
5) децентрализация государственного управления.
4) равное и, в таком случае, непропорциональное представительство небольших субъектов Федерации в верхней палате парламента.
Поскольку все субъекты Федерации имеют равное представительство (по два человека), небольшие субъекты получают преимущество,
так как их немногочисленное население имеет такое же представительство, как и население крупных образований;
3) право субъектов Федерации принимать участие в изменении федеральной конституции и самостоятельно вносить изменения в собственную конституцию.
Изменения федеральной конституции не могут быть проведены без согласия субъектов Федерации;
2) двухпалатный парламент:
Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат.
Государственная Дума представляет население страны в целом,
Совет Федерации — субъекты Федерации, то есть является органом представительства регионов на общегосударственном уровне управления;
1)наличие писаной конституции:
разделение власти должно быть четко определено,
центральному правительству и руководству субъектов Федерации необходимы твердые гарантии того, что они не могут быть лишены предоставленных им прав.
Конечно, никакая конституция не может служить абсолютной гарантией, но, тем не менее, является необходимым компонентом федерализма;
Принцип федеративного устройства Российского государства формально был провозглашен и закреплен в Конституции РСФСР в 1918 г.,
Федерализация страны осуществлялась для того, чтобы создать,
как отмечалось в резолюции III Всероссийского съезда Советов, «полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России».
Следует отметить, что если субъектами СССР были национальные союзные республики, то РСФСР ни в одной из конституций так и не определила свои субъекты.
Советская юридическая наука считала, что федерация в России особая и основывается на автономии ее отдельных частей, то есть регионов.
Однако автономные республики, области и округа, образованные в 1920 — 1930-е гг., не были самостоятельны в решении элементарных вопросов местной жизни
и фактически не являлись субъектами Федерации, а полномочия их органов власти были регламентированы конституциями РСФСР и СССР.
Не имея субъектов Федерации, РСФСР практически сохраняла все признаки унитарного государства.
а с 1922 г. — и в Конституции СССР Советский федерализм возник и развивался не как модель демократизации страны, а как способ решения национального вопроса.
Подготовка и заключение Федеративного договора после распада СССР были направлены на
сохранение Российской Федерации как единого государства,
преодоление в стране дезинтеграционных процессов
и налаживание активных связей между субъектами Федерации.
Работа по его подготовке и подписанию велась в сложнейшей обстановке «борьбы суверенитетов», развернувшейся по всей стране.
В основе подготовки важного документа лежало принятое 2 ноября 1991 г. на Съезде народных депутатов РСФСР постановление.
В нем подчеркивалась необходимость срочной разработки мер по обеспечению стабильности в Российской Федерации и целостности ее территории.
Приобретя статус суверенного государства, Россия получила уникальный шанс для реализации принципиально иной концепции федеративных отношений.
В 1990-е гг. в сфере федеративных отношений произошли важные события, которые определили и определяют сложившуюся в данной области ситуацию
. В хронологической последовательности это заключение и подписание в марте 1992 г. Федеративного договора;
принятие новой Конституции Российской Федерации в 1993 г.;
подготовка и заключение в 1994 - 1998 гг. соглашений между субъектами Федерации и центром о разграничении полномочий и предметов ведения.
Предпринятые шаги по согласованию позиций входивших в бывшую РСФСР образований принесли желаемый результат.
Принятие Конституции Российской Федерации стало началом нового этапа в построении федерализма как формы реальной демократизации власти.
Конституция 1993 г. завершила дискуссию о природе федерации в России.
Четко определив ее конституционно-правовой статус, она сделала шаг вперед по сравнению с Федеративным договором:
уравняла субъекты Федерации в правах и положила в основу Российской Федерации не национальный,
а территориальный принцип (источником власти во всей стране
и в каждом субъекте Федерации является не этнос, не «титульная национальность», а все многонациональное население).
Основной Закон закрепил положения, которые позволили преодолеть две крайности:
с одной стороны, сепаратистские настроения республик (суверенитет вплоть до выхода из состава России),
с другой — возврат к унитарной структуре регионов.
В марте 1992 г. Федеративный договор был подписан, фактически став краеугольным камнем, заложенным в основание нового федеративного устройства нашего государства.
В дальнейшем принцип федеративного устройства России был закреплен в новой Конституции, одобренной на референдуме в декабре 1993 г.
порядок принятия в РФ и образование нового субъекта
Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.
Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется в соответствии с
Международным договором могут быть урегулированы:
порядок приобретения гражданства РФ,
правопреемство в отношении членства в международных организациях,
наименование и статус нового субъекта,
функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории нового субъекта
действие законодательства РФ на территории нового субъекта.
После подписания международного договора президент РФ обращается в Конституционный суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора.
Федеральный конституционный закон о принятии в РФ нового субъекта принимается
палатами ФС РФ в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции РФ.
Федеральный конституционный закон о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее
вступления в силу для РФ и для иностранного государства международного договора.
Одновременно с международным договором в Госдуму вносится проект
федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта.
.
Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами ФС РФ в порядке, предусмотренном статьями 105, 106, 107 и 108 Конституции РФ
Конституцией РФ (статья 65, часть 2),
международными (межгосударственными) договорами РФ,
Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации",
а также федеральными конституционными законами о принятии в РФ нового субъекта.
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе с соблюдением государственных интересов и принципов федеративного устройства РФ.
В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту
предоставляется статус республики, если в международном договоре не предусмотрен другой статус.
В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства, этому субъекту предоставляется статус
республики,
края,
области,
автономной области
или автономного округа в соответствии с международным договором
Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства
или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство.
После поступления предложения о принятии в РФ,
президент России уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания (СФ ФС) РФ, Государственную думу, правительство РФ
и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.
Конституционное закрепление предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ
Предметы ведения и полномочия субъектов РФ можно подразделить на два вида:
1) совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов, определенные в ст. 72 Конституции РФ;
2) исключительные полномочия и предметы ведения субъекта РФ. Они устанавливаются на основе правила, вытекающего из ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которому полномочия органов государственной власти субъектов РФ, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются ими самостоятельно.
Совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации можно классифицировать по следующим группам.
В сфере государственного строительства и правотворчества в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
– установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
– кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
– административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
– установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
– обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
В сфере правового статуса личности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся:
– защита прав и свобод человека и гражданина;
– защита прав национальных меньшинств;
– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
В сфере экономического и социально-культурного развития в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
– природопользование;
– охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
– разграничение государственной собственности;
– особо охраняемые природные территории;
– вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
– охрана памятников истории и культуры;
Исключительная компетенция субъектов РФ определяется конституциями и уставами субъектов РФ. В нее входят все полномочия, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
К числу полномочий субъекта РФ относятся:
– принятие, изменение и дополнение конституции (устава), законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением;
– установление административно-территориального устройства;
– государственная служба субъекта РФ;
– организация и развитие местного самоуправления;
– учреждение и присвоение почетных званий и премий субъекта Федерации;
– определение политики и принятие программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития субъекта Федерации;
– международные и внешнеэкономические связи субъекта Федерации;
Понятие и виды федераций
Понятие
Федерация (или федеративное государство) – это вид государственного устройства,
в котором его составные части являются государственными образованиями.
Конечно, эти образования не обладают государственным суверенитетом (как в случае конфедерации),
но имеют максимально широкие полномочия в своей внутренней политике. Их также называют субъектами федерации
Виды федераций
В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:
Асимметричная федерация — федерация, в которой одни субъекты имеют более высокий статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий.
Симметричная федерация с элементами асимметрии — связано с наличием в составе федерации различных автономных образований.
Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации.
В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов:
Централизованные — федерация обладает большим объёмом полномочий, определённых достаточно подробно, чем субъекты.
Децентрализованные — определён достаточно подробно круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.
По способу образования самой федерации выделяют:
Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора
США
ОАЭ
СССР
Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно,
в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации
Россия
Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция
Пакистан
Индия
В зависимости от характера связи федерации и её субъектов:
Дуалистические — в конституциях определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов
Кооперативные — кроме вопросов исключительного ведения федерации и субъектов, также определяются вопросы их совместного ведения.
По способу образования субъектов федерации:
Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов.
Бельгия
Индия
в прошлом СССР и Югославия;
Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов
Россия
Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям
Бразилия,
Мексика.
США
https://www.calc.ru/Federalizm-I-Federatsiya-Priznaki-I-Vidy-Federatsiy.html
Л.В.Сморгунова. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 496 с. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.)
https://ria.ru/20140306/998471873.html
Нудненко, Л. А. Конституционное право : учебник для СПО / Л. А. Нудненко. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 500 с.
Конституционное (государственное) право России (Каковкина Е.Н., 2010)