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行政法概要-林錫堯-1 (三、行政法一般法律原則 §4 (重視公益要求 (國家或公法人所為之行為，不論以公法或私法方式為之，均須以達成公益為目的，始…

- - - - 可理解性
        
        意義非難以理解，含可經適當組成之機構依其專業知識及社會通念加以認定及判斷
      - 預見可能性
      - 司法審查可能性
    - - 視規範對象、內容、法益本身及其所受限制之輕重
      - 對人民影響越強烈者，規範密度越高：刑罰>行政罰>懲戒罰
      - 對特別權力關係相對人之規範密度低
  - - - 對本質相同之人或事有差別待遇?
        
        有供比較的群組
        
        有差別待遇存在?
        
        依比較標準判斷兩者本質是否相同
        
        比較標準與差別待遇有密切實質關聯?
      - 差別待遇在憲法上有正當理由?
        
        實務操作
        
        法規範所為差別待遇之目的是否合憲?
        
        其所採取之手段或分類與立法目的之達成有一定之關聯性?
        
        該關聯性應及於何種程度?
        
        關聯性審查之寬嚴
        
        斟酌審查標的所設之基本權或憲法原則之重要性
        
        系爭公權力行為對基本權侵害之程度與公益之影響程度
    - - 行政機關作成行政行為，如無正當理由，應受行政慣例拘束
      - 適用條件
        
        有行政慣例存在
        
        行政慣例須合法
        
        行政機關有裁量餘地
  - - - 目的正當性
      - 適合性
        
        行為須合法且有助目的達成
      - 必要性
        
        除行政機關所選之手段外，另有可達相同效果之合法手段?
        
        此另手段，屬侵害最小者?
      - 狹義比例性
        
        相當性
  - - - 禁止相反行為
        
        經濟指導措施應遵守行為一貫且謹慎之行政義務
      - 禁止濫用法規或權利
        
        行政機關已依無效之雙務契約作成VA，
        人民得否拒絕對待給付或請求返還已為之對待給付?
        
        人民有作成VA請求權
        
        不得請求對待給付
        
        已為對待給付，應返還
        
        人民無作成VA請求權
        
        應為對待給付
        
        已為對待給付者，不得請求返還
      - 行政程序上之行政機關之照顧義務
        
        行政機關對人民之申請，
        以適當資訊即可避免申請人損失，
        即不能冷眼令其受損失
      - 禁止利用以不正當方式取得之法律地位
        
        對人民之申請，無正當理由，久未決定，至其受損，應作正確決定
      - 失權
        
        權利發生而得行使後，因權利人長期不行使及因某行為表現，
        使義務人信以為其不行使權利，如其行使將構成權利濫用，應不能行使權利
  - - - 要件
        
        信賴基礎
        
        法規、VA、行政上事實行為
        
        信賴表現
        
        人民因信賴而展開具體信賴行為，非單純期待
        
        信賴值得保護
      - 效果
        
        如何保護?
        
        不能容忍公權力行為存續
        
        損失補償(財產保護)
        
        應容忍公權力行為存續
        
        苛刻條款、過渡條款、補救措施
    - - 行政法規不溯及既往原則
        
        概念
        
        真正溯及既往
        
        行政法規適用於該法規生效前以終結之事實或法律關係
        
        將適用範圍擴及於過去以終結之構成要件事實
        
        不真正溯及既往
        
        行政法規適用於過去發生、現在仍存在、尚未終結之事實或法律關係
        
        但如使當事人法律地位貶低，應不適用之
        
        區別實益
        
        在立法上
        
        真正溯及既往
        
        原則：不容許
        
        例外：容許
        
        未違反信賴保護原則或基於正當理由，
        亦不違法法安定性，得允許溯及之
        
        不真正溯及既往
        
        原則：容許
        
        建立補救措施乃憲法上義務
        
        例外：不容許
        
        不容許之情形
        
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        不溯及既往作為個案適用之原則
        
        原則
        
        實體從舊，程序從新
        
        若程序從新使得影響實體結果，則例外禁止從新
        
        例外
        
        溯及之情況
        
        合憲之法規為溯及之規定
        
        基於中標法§１８從新從優原則適用新法
        
        基於行政罰法§５從新從輕適用新法
      - 行政法規不溯及以外之信賴保護
        
        要件
        
        行政法規變動
        
        法律、法規命令、解釋性行政規則、裁量性行政規則#525
        ／職權命令、自治法規應含之
        
        信賴表現
        
        信賴利益
        
        已得利益or預期可得利益#605
        
        無信賴不值得保護之情形
        
        法規重大明顯違法尚未規範
        
        以不正方法或提供不正確資料
        
        效果
        
        應有符合比例原則、平等原則之過渡條款或補救措施
  - - - 行程§94
      - 行程§137
    - - 未完全依照授權裁量目的，不應斟酌而斟酌→不當聯結
      - 適用不確定法律概念，以與事物無關之考量為判斷→不當聯結
- - - - 當規定一定要件下，將發生權利義務，
        即直接依該規定發生具體法律關係
        
        公法上請求權
        
        人民→行政主體
        
        不因強行規定定行政主體有行為義務或人民有反射利益而有之
        
        規範保護理論 #469
        
        行政主體→人民
        
        不因法規有人民應強制遵守或禁止之事項而有之
        
        如人民有義務而不履行，則除依法處罰外，可強制執行
    - - 因法理發展而不待法規規定，承認有請求權存在
      - 如：準徵收、侵害性徵收之損失補償請求權；結果除去請求權
    - - 於行政法上債權債務關係詳述
    - - 依憲法保障之權利可導出請求權，而發生行政法關係
      - 請求權
        
        防禦性請求權
        
        消極排除不法侵害(不作為請求權)
        
        分享權
        
        參與享受現有之給付制度之請求權(#624)
        
        積極給付請求權
        
        何種可發生之，待發展
    - - 以發生特定給付義務為內容者
        
        授益處分
        
        負擔處分
    - - 人民違反契約義務者，除法律特別規定或法理例外容許作成VA外，
        原則上行政機關僅能依行政訴訟程序實現權利
    - - 依法提出有效申請；單純公法上意思表示
    - - 因行機作為或不作為致人民損害而生損害賠償關係
      - 單純占有之公法上寄託關係
      - 公法上不當得利或無因管理
      - 人民事實上利用公物或營造物
      - 依相關法規或法理判斷之
  - - - 不論個別、概括繼受均需法律規定，如無規定，則依類推民法規定個別繼受之
    - - 有法律規定
        
        依其規定
      - 無法律規定
        
        可繼受性
        
        得移轉予他人(非高度屬人性)
        
        繼受要件
        
        發生移轉效果之要件(法依據)
        
        行機應作成確認處分，確認其義務人地位及義務內容，
        不符者提起行政爭訟
  - - - 一次性給付義務
        
        當權利實現時，關係消滅
      - 持續性給付義務
        
        當權利實現時，當次權利義務消滅，關係不消滅
      - 替代方式
        
        提存或抵銷
    - - 權利人單方表示不願享有權利，關係消滅
      - 須有處分權
        
        欠缺者，不以法律明文規定為限，若權利行使具公益性或
        地位具義務，除經申請辭職，否則不可棄權
    - - 詳見行政法一般法律原則
    - - 特徵
        
        客體為公法上請求權
        
        一方得請求他方特定給付之權利
        
        金錢、物之交付或行為(含作成行政處分)
        
        權限(sp單方VA)非公法上請求權
        
        僅公法上財產請求權有消滅時效適用
        
        消滅時效期間
        
        行程§131 I
        
        何時起算?
        
        法律有規定，依其規定
        
        法律未規定，類推民§128
        
        請求權可行使之時點?
        實務採可合理期待權利人為請求時
        
        請求權因時效完成而消滅 (行程§131 II )
        
        作成VA構成中斷事由
        
        可類推民§129 I、130以下
        
        行程131 III 作成VA中斷之
        
        須有行政機關有作成VA以實現請求權之權限
        
        如何判斷有其權限，屬VA容許性或處分權限問題
        
        VA有給付裁決之意旨
        
        行程§132~134
    - - 如VA經撤銷、廢止、消滅
      - 具高度屬人性者，權利(義務)人死亡
      - 行政契約解除或終止
  - - - 是兩個主體間之特別密切關係
        
        公法上寄託關係
        
        類型
        
        行政機關依公法占有私人動產
        
        私人依公法占有國家動產
        
        法律上原因
        
        VA、行契、事實行為
        
        保管法律要件，依行政法規或法理定之。
        法律效果若未規定，可類推民法寄託規定
        
        公法上無因管理
        
        類型
        
        行政主體→行政主體
        
        限緊急情況且無法律規定之情形
        
        人民→行政主體
        
        ?
        
        限緊急情況
        
        不以緊急情況為限，在保護個人身體健康等法益
        或其他情形，可能構成
        
        行政主體→人民
        
        限法律未規定且屬無須法律保留事項者
        
        公法上不當得利
        
        理論基礎係基於依法行政原則，行程§127
        
        不合法之財產變動均應回復至合法原狀
        
        公法與民法之區別
        
        視財產變動或造成財產變動之行為之法律性質而定
        
        先有給付者
        
        該給付係依法規依據
        
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        因其他方式之財產變動
        
        依得利者與失利者間之法律關係而定
        
        發生原因
        
        本無法律上原因而有財產變動
        
        本有法律上原因而財產變動，嗣後消滅
        
        行政處分or行政契約得為法律上原因
      - 標的認定順序
        
        行政法規→其他行政法規→類推民債編or適用一般法律原則
  - - - 定義
        
        基於特定法律原因
        ，行政主體在一定範圍內有概括支配權
        ，相對人負有服從義務之關係
      - 種類
        
        傳統
        
        公法上營造物利用關係
        
        學生 VS 學校
        
        公法上特別監督關係
        
        自治團體 VS 國家
        
        公法上勤務關係
        
        公務員、軍人 VS 國家
        
        現今
        
        公務員 VS 國家關係
        
        釋字187以後，含軍人之公務員可提起救濟
        
        改變公務員身分或其他直接影響服公職權利者
        最高行104年8月份第2次庭長法官聯席會議
        
        影響公務員公法上財產請求權者
        
        對公務員權利有重大影響之懲戒處分或其他措施
        
        學生 VS 學校關係
        
        釋字684、382
        
        大學生基本權利受侵害，不限受教育之權利有重大影響，得提起救濟
        
        非大學生，則以學校之行為足以改變學生身分並損及受教育之機會，
        自屬對人民受教權有重大影響，而能提起救濟
        
        有法律保留原則適用，但受大學自治原則限制 #380
        
        受刑人 VS 監獄關係
        
        釋字653
        
        逾越達成羈押目的或維持秩序之必要範圍，不法侵害者，自得提起救濟
        
        釋字755
        
        如未侵害基本權利或侵害顯屬輕微，僅能循申訴程序，促其內部反省
      - 發生原因
        
        基於法律規定
        
        基於相對人同意
    - - 相對人義務不確定
        
        不適用法律保留原則，在法律無特別規定下，得合理限制相對人權利義務
      - 有特別規則
        
        行政主體得自訂特別規則
      - 有特別懲戒權
      - 不得提起行政爭訟
        
        在特別權力關係範圍內
    - - 理論發展
        
        可適用法律保留原則
        
        適用範圍除基本權外，及於重要事項
        
        適用要求較寬鬆，降低法律明確性要求
        
        相對人權利遭侵害
        ，亦能提行政爭訟
        
        行訴§2
        
        Ule 的理論
        
        特別權力關係
        
        基本關係
        
        行為足以發生、變動或消滅關係效果或涉及財產上關係者
        
        行政機關之具體措施為VA
        
        得提起行政爭訟
        
        經營關係
        
        為達成關係之目的所採取管理與經營之行為
        
        如長官對屬官之指示
        
        非VA，故不能提起行政爭訟
        
        是否為VA不影響救濟，但影響訴訟種類及程序之決定
- - - - 指國家、地治團體、其他公法人或行政主體行使行政權之作用
      - 遇個案時，依憲法或法律規定，判斷行政權與其他權力之界限
    - - 公權力行為(公法行為)
        統稱行政行為
        
        用命令、強制等手段干預人民自由權利之行為
        
        用提供給付、服務、救濟、保護、輔助等公法方法，以實現行政目的之行為
      - 私經濟行為(私法行為)
        又稱國庫行為
        
        輔助行政之私法行為
        
        透過私法契約提供行政必需物，行政主體地位同於私人企業，受私法規制
        
        營利性經濟行為
        
        國家居於企業者地位，直接為企業活動，或提供資金成立公司，或為公司股東，受私法拘束
        
        從事行政職務之私法行為(行政私法)
        
        在給付行政範疇內，行政機關為實現行政職務，而選擇以私法方法為之
        ，受公法原則拘束，但不適用國賠或公法上損失補償之規定
      - 雙階理論
        
        行政職務實現方法
        
        純公法方式
        
        作成 VA 或締結行政契約
        
        純私法方式
        
        締結私法契約
        
        將法律關係之形成分為
        
        決定是否行為或給付? 公法行為
        
        決定如何行為或給付? 公法行為或私法行為
    - - 有法律規定之行政
        
        羈束行政
        
        行政機關原則上須依法律規定為行政行為，除非法規有不確定法律概念，否則無判斷餘地
        
        裁量行政
        
        法律已預留給行政機關一定範圍之選擇空間
      - 無法律規定之行政
        
        自由行政
        
        某些事項保留由法律規定(法律保留事項)
        
        仍受憲法與行政法一般原則拘束
  - - - 規律行政之法，規範行政主體與人民之關係，並創設行政法上權利、義務與救濟制度
      - 內容分為行政組織法、行政作用法、行政救濟法
      - 法制採法律二元論(區別公法與私法)
    - - 適用行政全部領域之原理原則，內容具共通性、典型性、一般性，包括實體法與程序法
    - - 是關於各個行政領域之法如建築法
  - - - 法律優位原則
        
        行政機關之行政行為均應符合現行有效之法
      - 法律保留原則
        
        行政機關就法律保留事項，
        須有法律依據，始得為行政行為
        
        法律依據
        
        係包括依據形式意義之法律或法律明確授權訂定之法規命令
        
        有些特定事項係國會保留者，不得授權行政機關訂定法規命令
        
        法律明確授權者，授權之母法須符授權明確性原則
        
        法律概括授權者，如施行細則，係就母法作細節性、技術性之規定
        
        職權命令、行政規則、習慣法、行政法一般法律原則非行政行為之法律依據
        
        法律保留事項
        
        是關於立法與行政間之權限劃分問題
        
        中標法
        
        第5條
        
        第一款
        
        第二款
        
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        第三款
        
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        第四款
        
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        第6條
        
        法律保留之規定
        
        理論依據
        
        民主原則
        
        以公共團體之重要事項為法律保留事項，此範圍內之行政行為，應有法律依據
        
        法治國家原則
        
        國家與人民關係應明確且有預見可能、穩定規定，並有向法院救濟之權利，即涵蓋於干涉行政、給付行政。
        
        基本權保障
        
        人民之基本權應受保障，故在限制基本權之事項範圍內，應符合憲法第23條之規定
      - 法律授權明確性原則
        
        要求
        
        法律必須規定授權之目的、內容、範圍 #570
        
        若以概括授權者，若能依法律整體解釋，推知出立法者有意授權，亦能授權制定命令 #394、538、734
        
        行政罰者#394、402、514、刑罰者:#522、懲戒罰者:#524
      - 法律保留相對性
        
        基於法律上理由，無須適用法律保留或降低標準
        
        行政契約，無須法律依據
        
        與其他憲法上原則權衡，如大學自治
- - - - 為客觀法規範
    - - 指立法院通過並總統公布之法律
    - - 具國內法效力者
    - - 行政機關訂定一般、抽象之規定
        
        法規命令
        
        行政機關基於法律授權，對多數不特定人就一般事項作抽象之對外發生法律效果之規定
        
        特徵
        
        法律授權性
        
        對外性
        
        授權程度不同
        
        法律具體授權之法規命令
        
        法律概括授權之法規命令
        
        職權命令
        
        行政機關基於法定職權，對多數不特定人就一般事項作抽象之對發生法律效果之規定
        
        行政規則
        
        上級機關對下級機關or長官對屬官，依權限或職權為規範內部機關秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象規定
        
        vs 職務命令：職務上長官，基於公務員關係，為指揮監督所屬公務員職務之執行，而為個別具體指示
        
        自治法規
        
        為自治團體所定之一般抽象規定
        
        自治條例
        
        地治團體就自治事項或依法律或上級法規之授權，制定自治條例
        
        須經地方立法機關通過，並公布
        
        自治條例保留事項地治法第26條規定
        
        自治規則
        
        地治團體就其自治事項，依法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權而訂定、發布者
        
        委辦規則
        
        地治團體為辦理上級機關委辦事項，依其法定職權或基於法律、中央法規之授權而訂定、發布者
        
        須經委辦機關核定始能發布
        
        自律規則
        
        地方立法機關訂定、發布，並報上級政府備查者
        
        農田水利會之自治規章
        
        地方水利自治團體在法律授權範圍內享有自治權，於不牴觸法律及法律保留範圍內，得訂定自治規章 #518、628
  - - - 成立要件
        
        無成文法規定
        
        長久慣行(長期、平等、普遍之特定行為)
        
        法之確信 (全國性習慣法、地方性習慣法)
        
        在法律保留事項上無習慣法之存在餘地
    - - 司法院之解釋、最高院、最高行院之判例有法拘束力 #185
    - - 行政法一般法律原則
      - 其他行政法已自行發展之法理
      - 類推適用民法而發展之法理
- - - - 以權利能力為基礎，無行為能力，
        僅在有自然人代為行為時有
      - 在行政法關係上，實現行政職務，
        且能享受權力負擔義務之主體
    - - 國家
        
        為原始行政主體，蓋因自始享有統治權，不依賴其他機關賦予
        
        行政職務
        
        由行政機關為之
        
        由法律上獨立之地治團體或公法人為之，
        但受國家法律拘束、監督
        
        以自己責任負責，為派生行政機關
      - 地方自治團體
        
        依地方制度法實施地方自治、具公法人地位之團體
      - 其他公法人
        
        判斷基準
        
        國家依法律成立之
        
        係執行公共任務
        
        享有公權力
        
        具有權利能力 #467
        
        種類
        
        行政法人
        
        行政法人法
        
        由中央目的事業主管機關，
        為執行特定公共事務，
        依法律設立之公法人
        
        特定公共事務
        
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        農田水利會
        
        承國家推行農田水利事業之宗旨，由法律賦予其興辦、
        改善、保養暨管理農田水利事業而設立之公法人
        
        在法律授權範圍內享有自治權限
        
        與會員之關係為公法關係 #518、628
        
        經中央原住民族主管機關核定之原住民族部落
        
        原住民族基本法
      - 法律授予公權力之團體或個人
        
        國家以法律規定，將特定行政職務交由私法上團體或個人執行，授予公權力 ex.#382
      - 受行政機關委託行使公權力之團體或個人
        
        行政委託
        
        行政機關依法規之授權，將特定行政職務之執行，委託私法上團體或個人，
        並將相關權限移轉與該團體或個人，使之得以行使公權力，並對其行為獨立負責
  - - - 實質意義
        (程§2 II、III )
        
        行政機關委託行使公權力之個人或團體，在委託或授權範圍內，
        法律地位為行政主體亦為行政機關 #269、382
        
        代表國家、地治團體或其他行政主體表示意思、
        從事公共事務，具單獨法定地位之機關
      - 形式意義
        
        外觀上為行政機關
      - 原則上無人格，不得對同一行政主體之其他機關提起行政訴訟 #40
        但不排除法律有特別規定(程§21 四)
      - 單位非機關，係基於組織分工，在機關內部設立之組織
    - - 管轄法定原則
        
        定義 (原則)
        
        行政機關之管轄權，依其組織法規或其他行政法規定之，
        非依法規不得設定或變更 (程§11 I、V)
        
        委辦準用行程§15 III
        
        依法規係指管轄法定原則，非法律保留原則
        
        委任、委託應為同一行政主體內行政機關間之權限移轉，
        委辦或其他則為不同行政主體之行政機關間
        
        委任、託、辦之責任均由承受機關承擔，
        行政委託則由委託機關負終極責任
        
        例外
        
        依法定程序與方式變更之
        
        委任
        
        上級機關交由下級機關，並將權限移轉給下級
        
        委託
        
        行政機關將其業務，委由同一行政主體不相隸屬之機關辦理，並將權限移轉給之
        
        委辦
        
        中央或上級自治團體之行政機關委由國家以外之公法人或下級自治團體辦理
        
        行政委託
        
        行程§16
        
        與一般事務委託不同
        
        乃私法行為，如環境清潔，執行非行使公權力
        
        與行政助手不同
        
        原指
        
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        近期實務見解
        
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        如私人依法負有執行公務之義務，則不認其為受委託行使公權力
        
        公告移轉管轄權
        
        行程§11 II ~ IV
      - 種類
        
        土地管轄
        
        事務管轄
        
        層級管轄
        
        人事管轄
      - 競合
        
        行程§13有規定，行罰§31另有解決規定(詳後述)
      - 爭議
        
        管轄權有無不明
        
        積極爭議
        
        二個以上行機均主張有管轄權
        
        消極爭議
        
        二個以上行機均主張無管轄權
        
        解決方法
        
        行程§14
    - - 行政監督
        
        類型
        
        國家對其他行主體
        
        上級地治團體對下級地治團體
        
        上級機關對下級機關
        
        長官對屬官
        
        監督
        
        以行政規則、個案指示與事實上措施之方式，
        影響被監督者，被監督者有遵行義務
      - 行政協助行程§19
        
        概念
        
        無請求協助而主動幫助，非行政協助
        
        為指示權範圍內，非行政協助，範圍外，則是
        
        平行或不相隸屬之行政機關間，基於請求，由被請求機關就屬其職權範圍而非屬其職務範圍之行為，提供補充性協助
        
        協助行為不限於公法行為
        (有其他見解)
        
        僅調查事實或執行之部分行為
        
        外部行為
        
        行政處分或事實行為
        
        內部行為
        
        單純提供資料
        
        被請求機關有管轄權，不因此擴大管轄權
        
        請求原因
        
        §19 III
        
        拒絕事由
        
        §19 IV 應拒絕事由
        
        §19 VI 得拒絕事由