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Secondo Modulo, Controllo dei Parlamenti Nazionali negli Affari UE…

- - - - Fase Discendente
        
        Sdoppiamento della Legge Comunitaria in:
        
        Legge di Delegazione Europea (Art 29)
        Delega per il ricevimento delle Direttive UE, deve essere presentata alle camere entro il 28 Febbraio (strumento della Delega Legislativa). Serve ad Armonizzare l'ordinamento nei confronti del Diritto UE.
        
        Legge Europea
        Approva le Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento interno all'ordinamento europeo, è più generale.
        
        Non ha indicato procedure specifiche, lasciandolo ai Regolamenti Parlamentari (Art 127 Camera e 144 Senato esaminano esame parlamentare nella fase di elaborazione)
      - Fase Ascendente
        
        Il Parlamento partecipa al processo decisionale Europeo, nella forma di un coordinamento tra il Parlamento ed il Governo, attraverso il diritto di informazione del Parlamento.
        
        Con Lisbona le informazioni le riceve direttamente dalla Commissione, ma il Governo è tenuto ad esprimere le proprie posizioni, intenzioni, raccomandazioni.
        
        obbligo di consultazione periodica del Governo verso il Parlamento
        
        obbligo del governo di far si che le posizioni assunte in seno al Consiglio UE siano coerenti con gli atti di indirizzo delle Camere.
        
        Entro il 31 Dicembre il Governo invia relazione con le posizioni che intende assumere l'anno successivo.
        
        il 31 Gennaio il Governo invia una relazione sulle attività svolte al Parlamento Europeo nell'anno precedente.
        
        Riserva di Esame Parlamentare (Devono deliberare entro 30 giorni)
        
        su richiesta del Parlamento il governo è tenuto a riferire sulle riunioni al Consiglio dell'UE
        
        Questo controllo si consustanzia in pratica nel controllo sul proprio governo e sul suo indirizzo, attraverso la produzione di "Atti di Indirizzo".
        
        è anche previsto una partecipazione delle Regioni ed Autonomie Locali per la fase Ascendente, (Art 24) per cui le informazioni dovute al Parlamento vengono inviate anche alla Conferenza delle Regioni e delle Provincie Autonome ed alla Conferenza dei Presidenti delle Assemblee Legislative delle Regioni e Provincie Autonome. Queste possono esprimere Pareri entro 30 Giorni
        
        I Progetti vengono inviati per pareri alla Commissione Permanente competente per Materia.
        
        per un parere anche alla Commissione per le politiche dell'UE. (Altra commissione permanente)
  - - - Titolo XV
        
        Articolo di riferimento è 88-4 che introduce la possibilità per il Parlamento di votare le Risoluzioni Europee. Da atti di indirizzo, pareri, interagisce con il governo.
        
        Si lascia il tempo di 1 mese per deliberare (prima di Maastrich, dopo M sono le 8 Settimane classiche)
        
        Se prima del 2008 riguardavano solo alcuni Atti legislativi, dopo Lisbona anche quelli regolamentari e in generale tutti gli atti europei
        
        Con il 2008 le Delegazioni affari UE diventano Commissioni per Materia e vengono costituzionalizzate (non sono commissioni permanenti ma specializzate)
        
        Art 88-6 specifica il ruolo delle Assemblee nell'esprimere pareri motivati sul principio di Sussidiarietà (ex ante) ed ex post potendo adire alla Corte di Giustizia europea
        
        88-5 dice che si sottopone a referendum (se non approvato a 3/5) un trattato per l'adesione UE di nuovi membri.
        
        Commissione Affari UE
        
        ha il compito di esercitare il controllo politico sulle questioni UE.
        
        regolamenti di entrambe le camere simili ma non uguali, modificati nel 2008, aumentandoli a 48 i membri (da 18-36, ora 48).
        
        Criterio di Doppia Appartenenza (i membri commissione ue, sono anche membri altre commissioni permanenti)
        
        le risoluzioni possono essere votate direttamente dalla commissione o votate dal plenum
        
        Procedure:
        
        Il Governo trasmette alla commissione i dati, i testi di minor rilevanza sono approvati tacitamente, quelli da discutere invece vengono esaminati e viene fatta una relazione con le opinioni della Commissione, il criterio di sussidiarietà e puo approvarlo, rigettarlo o puo soprassedere, cioè dire di non avere elementi sufficienti per poter deliberare, eventualemnte nominando un relatore per l'approfondimento.
        
        il diritto di pronunciarsi rientra nelle 8 Settimane di Lisbona per gli atti legislativi, 4 per gli altri atti.
        
        Analisi passa prima in Commissione Affari UE, poi in Commissione Permanente, poi in Aula per la votazione.
    - - Ha modificato la Costituzione, ha introdotto Legislazione ad hoc, e modificato i Regolamenti Parlamentari.
        
        Articoli 23 e 24
        
        23: Principio di Adesione all'UE e suo contributo
        
        Lo Stato Federale può trasferire poteri sovrani mediante legge che richiede approvazione del Bundesrat. i compiti relativi alla partecipazione all'UE sono ripartiti tra Bund e Lander.
        
        il Controllo lo troviamo al Comma 2, dove prima di Maastricht era discrezionale del Governo, ora è obbligatorio e le competenze vengono ampliate
        
        Comma 2: il Bundestag e attraverso il Bundesrat, i lander, collaborano negli affari UE. il governo è tenuto ad informare entrambi in modo completo e tempestivo.
        
        Comma 3: viene specificata l'importanza del controllo parlamentare e specifica la Riserva di Esame Parlamentare, per cui il governo prima di prendere parte ad Atti Ue deve dare al Bundestag il tempo di esprimere un parere.
        
        Il governo è tenuto oltre a trasmettere tutti i documenti, anche a stilare una relazione sintetizzando il tutto. stabilisce le posizioni del parlamento europeo, commissione, degli altri governi, e deve informare il parlamento delle mediazioni, delle fasi negoziali.
        
        Ruolo Commissioni Permanenti:
        La commissione affari UE è stata costituzionalizzata. importante è anche il coinvolgimento delle commissioni permanenti per materia.
        i pareri del Bundestag non sono vincolanti, quelli del Bundesrat solo per alcune materie concernenti i lander direttamente.
        
        Bundesrat:
        
        Articolo 23.4 da al Bundesrat la possibilità di esprimere pareri vincolanti su quelle materie esclusive in campo interno.
        
        il Presidente del Bundesrat decide i documenti più importanti da discutere e li assegna alle commissioni competenti
        
        la commissione affari UE nel Bundesrat si chiama Camera Europea che è l evoluzione della commissione mercato comune e libero scambio istituita nel 57.
      - SPAGNA
        
        Non ha modificato la costituzione
        
        Interpretazione estensiva Articolo 93, che riguarda la ratifica dei trattati internazionali mediante legge organica.
        
        Commissione Bicamerale affari UE.
        
        Commissione Bicamerale Mista
        
        Istituita con legge 1994 (dopo Maastrich) che sostituisce Commissione Bicamerale per Comunità Europee (del 85)
        
        Modificata da Legge 24/2009 (dopo Lisbona) per recepire le modifiche.
        
        Compiti (da legge 2009)
        
        Elenca tutti i poteri che le spettano nella fase discendente
        
        Deve svolgere il controllo dei decreti legislativi in atto di recepimento
        
        deve svolgere un controllo continuo dagli atti ricevuti da istituzioni europee
        
        Governo è tenuto a fornire al Parlamento tutte le informazioni che riguardano ordinamento interno.
        
        Commissione ha il potere di chiedere informazioni più approfondite
        
        Commissione può chiedere a Pres. Camere che il dibattito venga fatto in Aula con la presenza del Governo
        
        Commissione può sempre chiedere informazioni a Governo e Ufficio di Presidenza Camera Bassa, o altre Commissioni per Materia.
        
        Può chiedere al governo di riferire su proposte già approvate (Controllo Ex-Post)
        
        Controllo più accentrato in Commissione rispetto ad altri paesi, benché le aule possano rimandare a se.
        
        La Commissione elabora relazioni, può stabilire rapporti con altri organi dei parlamenti UE.
        
        Svolge il controllo di Sussidiarietà attraverso i Pareri Motivati
        
        Può chiedere al governo di invocare la Corte di Giustizia Europea per violazione Ex Post del Principio di Sussidiarietà.
        
        il Governo deve presentarsi al termine di ogni Consiglio dell'UE e riferire in Parlamento.
        
        Resta inteso che in qualsiasi momento le camere possono riportare a se i lavori della Commissione.
        
        La Legge 2009 descrive in modo preciso ogni procedura
        
        Tutte le Informazioni ricevute dai Parlamenti, vengono inviate anche ai parlamenti delle Comunità Autonome, che potranno rimettere alle Cortes dei propri Pareri Motivati sulla Violazione del Principio di Sussidiarietà
        
        Nella Fase Discendente: si fa tramite Decreti Legge (Per materie con riserva di Legge) o emana Regolamenti (per le altre materie)
        
        Legge 50/1997, appone dei paletti alle materie regolabili dai regolamenti, ad esempio in materia penale, tasse, infrazione amministrativa, tributi eccetera.
        
        DANIMARCA
        
        Basato sul Mandato, come altri Paesi Nordici, il Danese è il più stringente.
        
        nonostante ciò vi è sempre un margine di manovra del Governo, e non si allontana troppo dagli altri metodi basati sui Documenti.
        
        2 caratteristiche:
        
        Controllo Accentrato in Commissione
        
        Mandato Implicito
        
        Assetto Monocamerale, caratterizzato da grande controllo Parlamento-Governo, rapporto fiduciario meno conflittuale.
        
        Folk.... di 179 Membri per 4 anni,
        
        Commissione Affari UE
        
        Continua, incisiva e approfondita attività di controllo
        
        Base Normativa: Adesione nel 72 crea la Commissione per Il Mercato Unico, dopo Maastricht (nel 94) diventa Commissione Affari UE
        
        Il Governo informa la Commissione prima di ogni negoziazione in sede di Consiglio, e se non viene respinta, il Governo si conforma ad essa.
        
        GIa con questo rapporto si profila il conferimento tramite Mandato, conferito per silenzio assenso.
        
        Commissione affari UE è una delle 26 Commissioni del Folk... ed è definita un piccolo Folk per quanto è potente.
        
        anche alle singole commissioni per materia vengono inviate le informazioni, e benchè il controllo sia accentrato in Commissione affari UE, col tempo anche loro si sono ritagliate un ruolo nella violazione del Principio di Sussidiarietà.
        
        Procedura (2004):
        
        Il Governo presenta un Memorandum con 3 sezioni:
        
        Posizione del governo
        
        posizione altri paesi
        
        relativa al principio di sussidiarietà
        
        la documentazione viene inviata anche alle commissioni permanenti, che deliberano entro 8 giorni
        
        il mandato conferito è reso pubblico ed ha:
        
        Accordo di Fondo
        
        Accordo sulle linee da cercare in Negoziazione
        
        Previsione di un margine di manovra del Governo
        
        Se si discosta dal mandato il Governo deve riferire immediatamente alla Commissione.
        
        Riserva di Esame Parlamentare esiste