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Ch6-3 NPM延伸 民營、公私、行法人 (民營化 （垂直分隔） (缺點 (適用性（國防等）, 課責問題（規避）,…
Ch6-3
NPM延伸
民營、公私、行法人
民營化
（垂直分隔）
源起：1980 柴契爾、gov績效差、財政問題、小政府意識
意涵
Gov 資產所有權縮減
Gov 公共服務角色縮減
私部門、市場機制運作，提升服務績效
C. 類型
Savas
撤資（所有權）：出售、無償移轉、清算
服務角色縮減
（主動）委託
外包（最常）
違規拖吊
特許
電、瓦、公車
補助（成為誘因）
偏遠交通
抵用券
食物券
強制
勞保
（被動）替代
功能不足
保全
退離
國道客運
解除管制
菸酒石油
影響：Millard 「空心國」，走向市場治理
優點
對政府：彈性、降成本、資訊透明、增GOV靈活、示範效果
對人民
選擇性⬆️、增參與機會、民間專才機會、受惠
缺點
適用性（國防等）
課責問題（規避）
營利機構弊病（服務等次化、取巧規避）
不穩定因素干擾（毀約等）
特權、貪污（尋租）
公私協力
背景
民營化：放棄獨佔
公管理型態改變：小政府取代大政府
公民參與：自主，需求多元，須協力
意涵
廣義：公私互動過程、平等互惠、決策責任分擔
（水平融合）
狹義：合產服務財貨、希望提升質&量
（水平互補）
類型
公辦公營：公建、管、營，僅部分業務委託私人
公辦民營：公建，民管營
管營委託（OT)，eg.海生館、萬芳🏥、MRT
擴建營運移轉（ROT)，eg. 華山文創
民辦公營：民建，公管營，但建、管費用實由gov負擔
（設施讓受、設施借用）
民辦民營
PFI：「民間融資提案」，最極致。政府長期契約購買民間服務，共擔風險，確保品質（eg.新北 節能路燈換裝維護💡）
BTO：委託民設計、建造，政府取得所有權，委託民營 (eg. 海水淡化廠🌊）
BOT：合約，民間投資興建，特許民營，期滿歸還gov(Eg.HSR🚄)
BOO：全由民建管營，配合國家政策（日月潭纜車🌞🌛🚡）
策略
（外部應對）
減少阻礙
增加利害關係人參與
促進發展
公民教育
中介團體，專業協助資源結合
監督課責
立法規範公私互動，杜絕模稜兩可、私相授受
限制
（挑戰、缺失）
雙方
信任&共識（eg.認知差距—公益 vs 私益）
未來不確定性
公部門
層級複雜，溝通費時
資訊壟斷、不透明
契約模糊，gov解釋權過高（eg.大巨蛋 違反施工圖—直接依法停工）
私部門
服務不穩定性
承接能力（eg.從沒辦過供水服務，能做得比gov更好嗎？
成功要件
（改善）
（內部合作）
【平等】避免過份依賴gov資源，被吃夠夠
【共同】信任（社會資本）、良好溝通、確立目標、資源整合
【分擔】夥伴課責機制，以免「搭便車心態」
行政法人
源起
英國🇬🇧 Executive Agency 等
目的
鬆綁法規、專業化、提升效能
特色
獨立人事、財務制
國家仍有確保其執行公共任務之責（eg.財務挹注）
業務專業化，輔以績效評鑑、效能管理
涉及公權力程度較低（eg.研究、文化、醫療等）
我國🇹🇼實務
現行制度
四❤️二院
文化內容策進院📖—文化部
國家住宅及都市更新中心🏠—內政部
國家中山科學研究院♟—國防部
國家運動訓練中心🏸️—教育部
國家災害防救科技中心🔬—科技部
國家表演藝術中心🎩—文化部
意涵
國家自治體外，中央H為執行特定公共事務，依法設置之公法人
介於GOV～ NPO
心得
民營化
政府主導權極高，或把主導權完全授與民間
政府跟民間只有基本監督or放飛
公私協力
廣義PPP
理想的共同合作，共擔責任，共創好服務，又能確保公益
狹義PPP
各取所需
視方式不同，各自承擔風險不同
目前最理想是PFI
民間提供高質量服務，政府長期購買，使其無須自負財務問題
政府減少施政成本，又能確保公益
行政法人
部分不適合Gov（需要彈性）、不適合民營（公益性高）、或民營過渡期
只好由政府創造比較彈性的機構來做事
依然隸屬公部門，但給予相當大的自由度
自負盈虧，故也能減少施政成本