Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Права муниципального образования и его органов в области формирования…

- - - - При этом муниципальная собственность на имущество выступает экономической гарантией самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации, необходимым средством осуществления функций местного самоуправления в интересах граждан. В.Т. Батычко Муниципальное право Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.
  - - - Хотя применительно к внутригородским территориям Москвы и Санкт-Петербурга состав муниципального имущества и осуществление правомочий по управлению объектами муниципальной собственности определяются наряду с федеральным законодательством законами данных городов с целью обеспечения единства городского хозяйства.
    - - Никакая часть населения не может выступать от имени всех жителей иначе как по их поручению, данному в установленном законом порядке.
  - - - Принцип самостоятельности местных бюджетов означает В.Т. Батычко Муниципальное право Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.
        
        – право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
        
        – право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
        
        – право органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
        
        – право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;
        
        – недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ;
        
        – право органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых органами государственной власти и иными органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
        
        – недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
    - - Применение этого принципа при формировании экономической основы местного самоуправления позволяет максимально эффективно использовать ресурсы территории муниципалитета и заставляет органы местного самоуправления предпринимать различные меры нс только по их восстановлению, но и развитию.
    - - Этот принцип последовательно реализован в Законе о местном самоуправлении 2003 г., закрепляющем, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законом порядке, а также обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
    - - В этих целях они регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность; передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы; регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы и др. В.Т. Батычко Муниципальное право Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.
- - - - Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
        
        Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.
      - Право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
        
        В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
        
        В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам — правопреемникам реорганизованного юридического лица.
      - В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
      - Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
    - - финансовые средства, переданные органами государственной власти для реализации отдельных государственных полномочий
      - поступление в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику
      - отчисления от федеральных и региональных налогов
      - изъятие земельного участка для муниципальных нужд (ч. 1 ст. 279 ГК РФ);
      - отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится (ч. 1 ст. 239 ГК РФ), а также перераспределение публичного имущества на основании актов законодательства РФ и субъектов РФ. В отношении последнего основания законодательство противоречиво.
- - - - если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков
    - - владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;
      - обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;
      - участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
      - координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель.
    - - Основные полномочия органов местного самоуправления в земельных отношениях выписаны в уставах муниципальных образований. К их числу относятся: https://advokat-malov.ru/zemelnoe-pravo/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-oblasti-zemelnyh-otnoshenij.html
        
        возможность разрешения земельных вопросов местного значения;
        
        распоряжение земельными участками, являющимися собственностью общины (передача в аренду, постоянное пользование или частную собственности посредством приватизации).
    - - первая типология- касающиеся управления участками, пребывающим в муниципальной собственности;
        касающиеся управления другими землями.
      - вторая типология- собственные полномочия ОМС, которыми их наделила Конституция, Земельный кодекс РФ, №131-ФЗ «Об общих принципах ОМС в РФ»;
        делегированные полномочия: в Российской Федерации практикуется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
    - - управление участками, находящимися в муниципальной собственности;
      - установления размеров арендной платы за использование таких участков;
      - организация торгов по продаже права их аренды;
      - изъятие участков из частной собственности для прокладки дорог, строительства муниципальных объектов и иных нужд на основании Гражданского кодекса РФ;
      - земельное налогообложение, установление ставок земельного налога (гл. 31 Налогового кодекса РФ он отнесен к числу местных);
      - установление местных правил землепользования и застройки согласно Градостроительному кодексу РФ;
      - принятие, реализация программ повышения плодородия и охраны земель;
      - резервирование земель.
  - - - Водные объекты органами местного самоуправления могут предоставляться в пользование двумя способами.https://studme.org/31325/pravo/polnomochiya_organov_mestnogo_samoupravleniya_oblasti_vodnyh_lesnyh_otnosheniy
        
        Первый способ заключается в предоставлении водных объектов в пользование по договору водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
        
        Второй способ заключается в том, что водные объекты могут быть предоставлены в пользование по решению органов местного самоуправления,
        
        в частности для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, строительства гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов, разведки и добычи полезных ископаемых, проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, сплава древесины в плотах и с применением кошелей, забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ), организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010.
      - К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60683/1f01526c9c389c904b070c6cf56e45d6fca70f0b/
        
        1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
        
        2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
        
        3) осуществление мер по охране таких водных объектов;
        
        4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
        
        К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений
        
        кроме полномочий собственника водных объектов относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010.
        
        К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений,
        
        кроме полномочий собственника водных объектов относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010.
        
        К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений
        
        кроме полномочий собственника водных объектов относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.
    - - 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;
      - 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;
      - 3) установление ставок платы за единицу объема древесины;
      - 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;
      - 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;
      - 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;
      - 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности;
      - 8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.
      - Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
      - Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
  - - - если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010.
- - - - В уставе должно быть четко указано, кому (Российской Федерации, какому конкретно субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления) принадлежит имущество унитарного предприятия на праве собственности. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/unitarnoe-predpriyatie.html
  - - - Способы использования имущества унитарного предприятия:http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/unitarnoe-predpriyatie.html
        
        хозяйственное ведение;
        
        При хозяйственном ведении унитарное предприятие (ГУП, МУП) может распоряжаться имуществом, выпускаемой продукцией и доходами самостоятельно с учетом ограничений, установленных законом или иными правовыми актами.
        
        Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ), создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
        
        оперативное управление.
        
        При оперативном управлении унитарное предприятие (казенное) вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом, произведенной продукцией и доходом лишь с согласия собственника.
        
        казенные предприятия (ст. 115 ГК РФ) образуются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Учредительным документом казенного предприятия является устав, утвержденный правительством Российской Федерации, субъектом РФ или органом местного самоуправления.
- - - - путем проведения торгов (конкурс, аукцион);
        
        предпочтение отдается размещению заказов путем проведения торгов.
        
        Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика (местной администрации) нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах или же все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.https://studfiles.net/preview/3240083/page:3/#7
        
        Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:https://studfiles.net/preview/3240083/page:3/#7
        
        Сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например, услуги носят сезонный характер);
        
        Форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, разрушение муниципальных объектов;
        
        Из-за невыполнения требований все заявленные на конкурс предложения отклонены.
        
        Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. https://studfiles.net/preview/3240083/page:4/
        
        При его проведении применяются аналогичные положения, .
        
        но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация –не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете Кокотов, А. Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2017.
        
        Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
        
        Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.
        
        Открытый конкурс - самый предпочтительный способ размещения заказа. Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации. Приглашаются любые организации и предприятия, действующие на рынке данных услуг и удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса ‑ выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок. https://studfiles.net/preview/3240083/page:3/#7
        
        При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию. Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные: Васильев, В. И. Муниципальное право России / В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2017.
        
        -сведения и документы об участнике размещения заказа;
        
        -предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);
        
        ‑документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.
        
        Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении).Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком. Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов
        
        По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом). Васильев, В. И. Муниципальное право России / В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2017.
        
        Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта.
        
        1 more item...
        
        Процедура размещения заказа путем проведения аукциона .https://studfiles.net/preview/3240083/page:4/
        
        Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе. https://studfiles.net/preview/3240083/page:4/
        
        Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.
        
        В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона.
        
        Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.
        
        Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. https://studfiles.net/preview/3240083/page:4/
        
        При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений ‑ документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.
        
        Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. В случае, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет" Кокотов, А. Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2017.
      - без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, исполнителя или подрядчика). Васильев, В. И. Муниципальное право России / В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2017.
        
        Размещение заказов без проведения торгов проводится лишь в исключительных случаях, предусмотренных в указанном законе. Это неудивительно, ведь размещение заказа путем проведение торгов считается более объективным способом закупки.https://studfiles.net/preview/3240083/page:4/
        
        При проведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. https://studfiles.net/preview/3240083/page:4/
        
        При размещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком.
        
        организация вправе размещать заказ путем запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 250 000 руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 000 руб.
        
        Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах. https://studfiles.net/preview/3240083/page:4/
        
        Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.
        
        Предметом государственного или муниципального контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров.
        
        Особенности заключения государственного или муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных и муниципальных контрактов, установленными настоящим Федеральным законом. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2017.