Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Особенности правового регулирования местного самоуправления за рубежом…

- - - - англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий
      - французская (континентальная), допускающая контроль центральной властью через специально назначаемых представителей или в других формах;
      - германская (смешанная), при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законами.
  - - - отделение системы местного самоуправления от системы государственной власти;
      - основной единицей местного самоуправления являются приходы (общины), на территории которых проживает от 500 до 30 тыс. человек;
      - система местного самоуправления включает представительные органы - советы, которые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа советников избирается председатель;
      - исполнительно-распорядительные органы формируются советом и подотчетны ему;
      - основными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами.
  - - - община выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления;
        
        община регулирует сферу своей деятельности посредством Устава, который не должен противоречить закону;
        
        община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответственность, но в соответствии с законами.
  - - - а) магистратный;
        
        При магистратной форме организации местного самоуправления исполнительная власть в общине осуществляется магистратом - коллегиальным органом.
        
        Магистрат состоит из бургомистра (председателя) и его заместителей. Бургомистр в магистрате занимает положение "первого среди равных".
        
        Члены магистрата избираются представительным органом общины.
      - б) бургомистерский;
        
        Бургомистерская форма предполагает, что бургомистр является председателем представительного органа общины и городской Управы - органа управления.
      - в) северогерманский;
        
        Северогерманский вариант характерен тем, что в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый представительным органом.
        
        Кроме того, избирается также городской голова (городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих вопросов местного управления.
      - г) южно-германский.
        
        В южно-германском варианте характерно то, что наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается также обербургомистр, который избирается гражданами.
        
        Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного управления и председательствует на заседаниях представительного органа общины.
- - - - 1) руководство и развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов, развитие системы местного транспорта, дорожное строительство, канализация, водо– и газоснабжение, энергообеспечение, очистка улиц, и т. д.;
      - 2) меры по оказанию социальной помощи малоимущим за счет муниципальных доходов.
      - 3) управляют муниципальной собственностью;
      - 4) осуществляют деятельность в сфере местного хозяйства
      - 5) установление правил поведения в общественных местах, выдачу разрешений или наложение запрета на проведение митингов и т. д.;
      - 6) имеют право на собственные достаточные ресурсы
      - 7) имеют право устанавливать свои собственные налоги на недвижимость, доходы с капитала, строительство, рекламную деятельность, на владельцев собак и т. д.
- - - - в стране есть органы местного самоуправления;
        
        главные должностные лица избираются населением;
        
        органы местного самоуправления имеют право управлять своим имуществом;
        
        специальный закон парламента в отношении конкретного местного органа может быть принят только с согласия большинства избирателей, проживающих на территории этого местного органа;
    - - «провинции и коммуны являются автономными образованиями в рамках принципов, установленных общими законами республики» (ст. 128);
        
        «провинции и коммуны являются также территориальными единицами государственного областного деления» (ст. 129);
        
        отсылка к текущему законодательству;
    - - Основной закон ФРГ (ст. 28) содержит положения, что в землях, округах, общинах народ должен иметь представительство, создаваемое всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами
        
        . Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона, под собственную ответственность все дела местного сообщества;
      - наиболее подробно вопрос местного самоуправления регулируется на уровне земель.
        
        Каждая земля имеет собственную конституцию и принимает специальные законы, посвященные местному самоуправлению.
        
        Например, положение об общинах земли Баден-Вюртенберг состоит из 5 частей и включает 147 параграфов;
    - - обозначает административные единицы (коммуны, департаменты);
        
        определяет принцип выборности органов местного управления;
        
        ссылается на специальный закон;
    - - «органы местного управления пользуются административной независимостью. Их органы власти избираются путем всеобщего и тайного голосования» (п. 2);
        Предусматривается возможность государственного контроля за местным самоуправлением (п. 5);
- - - - органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя;
      - право граждан участвовать в управлении государственными делами распространяется на все государства - члены Совета Европы;
      - право граждан участвовать в государственном управлении может быть осуществлено именно на местном уровне и т. д.
- - - - – «различие в характере власти. Местное самоуправление – власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;
      - – разграничение сфер компетенции…, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению;
      - – самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав… раз ему не предоставлены те или иные определенные и ограниченные средства к осуществлению своих задач;
      - – территориально – ограниченный выборный принцип».
      - Все эти положения в тех или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.