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Ch6-1 行政革新 (績效管理 (使用對象&意涵 (民選首長 (控制程序(POCCC)), 議會 (政治溝通(課責)), 文官主管…
Ch6-1
行政革新
績效管理
對施政計畫結果,系統性評鑑
目標➡️訂指標➡️評估➡️分析矯正➡️獎懲
使用對象&意涵
民選首長
控制程序(POCCC)
議會
政治溝通(課責)
文官主管
管理、誘因工具
文官
引導作為
策略性績效評估
實務:平衡計分卡(BSC)
組織願景➕財務(股東)、 內部流程、學習成長、顧客
批評傳統
忽略Org整體
忽略品質流程管理
忽略個人組織目標關聯
淪為虛應故事
主張
兼顧策略、執行、平衡
關鍵
組織文化,充足溝通、訓練、資訊蒐集、精進評量,待遇結合
KPI
SMART:具體、可測、可達、有關、限時
4E指標
經濟(成本)、效率(手段)、效能(影響)、公平
公部門障礙
實務
內部或外部評估、政治過程&鬥爭工具
指標設計
難量化、「公平性」指標難定、衡量基礎難一致(eg.城鄉差異)
未來施政考量
公管3M問題(微觀、動機、測量管理)
強化合理性、完整性、有效性
政府再造
源起
雙環困境
(Catch-22)
(❌撙節、增稅)
第三種選擇
背景
英柴契爾
Gov績效差、新古典經濟學、企業成功、技術速變(eg. 資科)
5C策略
核 後 顧 控 文
核心(釐清目標,領航願景)
後效(績效評估,獎優懲劣):最有影響力
顧客(回應民眾,強化責任)
控制(向下授能,提升能力):組織、成員、社區
文化(改變心態,調整行為):最隱晦難明
內涵
技術理性,引進市場機制、變遷策略,促轉型,升能力
要素:流程再造、充分授能、企業精神
企業型政府
實踐
美國🇺🇸NPR
顧客民眾、授能成果、樽節升能、刪法簡化
10原則
領 市 競 果 務 顧 分 社 前 企
領導、市場、競爭、成果、任務、顧客、分權、社區、前瞻、企業心
Peters 新治理模式
(再造特質)
內涵:觀察‘80~’90各國政改實況,歸納3個轉型&治理模式多元因素:
不再穩定持久、釋官僚桎梏、提倡競爭參與
4模式
市場式政府(最常見)—委外化,公選模式,高層企業精神
參與式政府(新左派)—地方化、基層 公民
彈性化政府(矯正永業)—法人化
解構式政府(鬆綁法規)—去任務化,NPR
企業型官僚
特徵:善用資源實現目標、專精、積極影響塑造成功、
善用民意塑「舍我其誰」、擴展影響力範圍
困境(vs 民主衝突)
Goodsell 「再發現政府」,兩者調和,抗衡再造。
貝隆&葛爾「尊重民主的企業精神」
自主vs課責
機密vs公開
遠見創新vs公民參與
利益風險 vs 確保公益(公共財的問題)
行政生產力
效率
產出投入比、量化、客觀
效能
目標達成度、質化、主觀
效率三層次
技術經濟(機械)
管理計劃(及時解決)
組織系統(組織目標&社會價值)
注重「管理合理化」
(合理評估管理成效)