Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Компетенция местного самоуправления (Особенности определения компетенции…

- - - - При этом федеральные законы, законы субъектов не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
  - - - «собственные» полномочия местного самоуправления
      - отдельные государственные полномочия
  - - - Однако это не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий;
    - - Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии; Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
    - - Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом;
    - - Самостоятельность местного самоуправления в реализации своих полномочий обеспечивается судебной защитой прав местного самоуправления. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
- - - - 1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
      - 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
      - 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
      - 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
      - 5) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения
      - 6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
      - 7) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
      - 8) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
      - 9) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
    - - 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;
      - 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
      - 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
      - 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
      - 5) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
      - 6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района
      - 7) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией
      - 8) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
      - 9) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
      - 10) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
      - 11) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; и так далее
    - - 1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;
      - 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
      - 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
      - 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
      - обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
      - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа
      - утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; и другие полномочия
- - - - Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
      - Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
    - - Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации / Е.С. Шугрина. 3-е изд. Дополн. и перераб. – М., 2010.
    - - 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
      - 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
      - 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
      - 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
      - 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
      - 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
      - 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
    - - 1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации , связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
      - права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации , предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
  - - - 2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
      - Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
      - 1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия
    - - Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
- - - - Именно поэтому основным направлением реформы городского самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге на современном этапе является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Гриценко Е. Разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2.
  - - - Такой подход к использованию имущества города позволяет решать задачи сохранения единства городского хозяйства и обеспечивать соблюдение прав, свобод и законных интересов жителей города.
    - - имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. — М., 2010.
      - мущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. — М., 2010.
      - имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. — М., 2010.
  - - - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального образования;
      - регистрация трудовых договоров;
      - выдача разрешений на вступление в брак лицам, не достигшим 16 лет;
      - опека и попечительство;
      - организация и деятельность комиссий по делам несовершеннолетних.
- - - - 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
      - 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
      - 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
      - 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
      - 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений
      - 6) принятие решений о развитии застроенных территорий;
      - 7) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений
      - 8)разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов
      - заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества
      - принятие решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;
    - - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, городского округа (для муниципального района – вне границ населенных пунктов в границах района), за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
      - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского поселения (для муниципального района – между поселениями в границах муниципального района).
    - - муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи.
      - городского округа относится создание условий для обеспечения жителей услугами связи
  - - - организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;
      - распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;
      - осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;
      - устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.
    - - обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов
      - устанавливают режим работы муниципальных организаций данной сферы;
      - организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной собственности
      - принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения
      - обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования
      - организуют рынки и ярмарки
      - 1) планируют развитие данной сферы
      - привлекают потребительские общества к торгово-бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан, не являющихся пайщиками потребительских обществ
      - оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в торговле
      - оказывают поддержку малому предпринимательству в целях развития рыночной инфраструктуры, конкуренции
      - организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения.
    - - 2) анализировать договоры, заключаемые продавцами с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей
      - 3) обращаться в суды для защиты прав потребителей.
      - 1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей
  - - - 1) организация охраны ОП на территории муниципального района, городского округа муниципальной милицией(данный вопрос не относится к ведению поселения – функцию охраны ОП на всей территории муниципального района, включая территорию поселений, должен по закону осуществлять муниципальный район, его муниципальная милиция);
      - 2) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране ОП в поселении и городском округе;
      - 3) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, на территории муниципального района и городского округа;
      - 4) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера ;
      - 5) участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения, городского округа, на территории муниципального района;
      - 6) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района; участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
      - 7) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района);
      - 8) создание муниципальной пожарной охраны в поселениях и городских округах;
      - 9) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района);
      - 10) осуществление поселением, городским округом, муниципальным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни, здоровья.
    - - Большое значение придается органам местного самоуправления в реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.
    - - Это, например, права граждан по участию в управлении делами общества и государства, право на объединение, на безопасные условия жизни. Гриценко Е. Разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2.