Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Правовое положение объединений муниципальных образований (Понятие и…

- - - - 3) принятие совместных решений;
      - 4) подготовка предложений по реализации государственной политики в области самоуправления;
      - 2) проведение согласованных мероприятий стабилизации экономического положения и социальной защите населения;
      - 1) координация деятельности органов местного самоуправления;
      - 5) подготовка предложений по реализации федеральных программ, проектов и местных соглашений и программ.
  - - - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в определенной мере восполняет этот пробел в правовом регулировании статуса ассоциаций и союзов муниципальных образований.//Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: моногр. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2015.
    - - Однако следует иметь в виду, что ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления..
        
        Таким образом, они не осуществляют непосредственно функций местного самоуправления. Но вместе с тем их деятельность способствует более эффективному осуществлению задач и функций местного самоуправления.//Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: моногр. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2015.
    - - Статья 30.Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
        http://constrf.ru/razdel-1/glava-2/st-30-krf
  - - - порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза)
      - порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).
      - составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом)
    - - Высшим органом управления объединения (ассоциации) является совет, в который входят руководители органов местного самоуправления или их уполномоченные представители. Полномочия совета определяются учредительным договором.
    - - Следует обратить внимание на то, что участники межмуниципальных объединений согласно гражданскому законодательству не являются в полном смысле слова юридическими лицами, а относятся к особым публично-правовым образованиям — субъектам гражданско-правовых отношений.
        
        Например, в декабре 2017 г. администрация Сочи создала ассоциацию «Центр профилактической работы с населением», основная задача которой - социальная реабилитация людей после лечения от наркомании и алкоголизма. https://cyberleninka.ru/article/n/mezhmunitsipalnoe-sotrudnichestvo-vidy-i-formy
      - подлежат регистрации (как и другие некоммерческие объединения) органами Министерства финансов либо Министерства юстиции
        
        в зависимости от того, создается ассоциация в пределах одного субъекта РФ или выходит за эти пределы
  - - - Ассоциация городов Крайнего Севера и
        Заполярья
      - Ассоциация городов Юга России
      - В настоящий момент идет процесс создания Ассоциации курортных городов России, учредительное собрание которой состоялось 26 февраля 2017 г. в Сочи.
        
        Целью Ассоциации является развитие внутреннего туризма и создание единого турпродукта для путешественников, чтобы за одну поездку они посетили курортные города в разных регионах России. К марту 2017 г. в Ассоциацию уже вошло больше десяти городов Кубани и Крыма.
    - - Советы муниципальных образований отдельных
        субъектов
        
        Ассоциация городов Иркутской области
        
        Ассоциация городов Ленинградской области
        
        в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
        
        Цель
        
        для координации действий по решению общих задач.
        
        для наиболее эффективного осуществления муниципальной деятельности для решения вопросов местного значения
    - - Союз малых городов России
      - Союз российских городов
      - Российский союз местных властей
      - Конгресс муниципальных образований
        
        это общероссийское объединение ассоциаций и союзов муниципальных образований (городских и сельских поселений, районов и других территорий) России, созданное для защиты интересов их жителей (местных сообществ). Его учредителями являются 43 ассоциации муниципальных образований России.
        
        Конгресс — некоммерческая организация в форме ассоциации, зарегистрирована Министерством юстиции РФ 30 октября 1998 г. Его создание поддержано Указом Президента РФ «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» от 22 октября 1998 г. № 1281.
      - Другим примером успешной деятельности межмуниципального сотрудничества на федеральном уровне является Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления».
        
        Важнейшие направления работы ВСМС - выявление лучших практик муниципального управления и организация обмена опытом между руководителями различных муниципальных образований.
        
        Деятельность организации создает возможность установления конструктивного диалога между главами муниципальных образований, представителями власти, бизнес-структур, общественных и политических организаций по насущным проблемам местного самоуправления.
  - - - Объединяющие муниципальные
        образования
      - Объединяющие только отдельные органы местного самоуправления
        
        Ассоциации представительных органов
        
        Ассоциации жилищно-коммунальных служб
    - - Специализированные
        
        Ассоциация городов-наукоградов
        России
        
        Ассоциация закрытых административно-территориальных образований Минобороны России
      - Широкого профиля
    - - Межрегиональные
      - Региональные
      - Общероссийские
    - - На добровольной основе
      - По предписанию
        
        координационные советы, конференции, съезды
  - - - В Финляндии около 20 лет назад была предпринята попытка “сверху” уменьшить число муниципалитетов.
        
        Однако в результате политических дебатов по территориальной реформе победил принцип добровольности объединения.
        
        Опыт Финляндии показал, что важно провести мониторинг социально-экономической ситуации в регионе перед принятием решения об объединении муниципалитетов
- - - - Проверка главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. http://www.konspekt.biz/index.php?text=7080
      - Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность. http://www.konspekt.biz/index.php?text=7080
      - Региональный совет не может осуществлять публично-властную деятельность в отношении муниципальных образований, являющихся его членами. http://www.konspekt.biz/index.php?text=7080
  - - - Президент ассоциации:
        
        организует подготовку и проведение заседаний правления, назначает дату их проведения, председательствует на заседаниях Совета (Правления);
        
        в соответствии с решением Совета организует текущую деятельность ассоциации
        
        представляет ассоциацию во всех учреждениях внутри страны и за рубежом
        
        в пределах утвержденной Советом сметы расходов утверждает структуру генерального исполнительного органа и его штаты
        
        осуществляет текущий контроль за деятельностью исполнительных органов ассоциации.
        
        Президент ассоциации, согласно учредительным документам, избирается Советом из числа полномочных представителей членов ассоциации
    - - Генеральный директор наделен следующими полномочиями:
        
        подписание финансовых документов.
        
        персональная ответственность за выполнение возложенных на Исполнительную дирекцию задач;
        
        представление ассоциации в отношениях с другими организациями и лицами, заключает соглашения, договоры и контракты от имени ассоциации;
        
        юридическое представительство ассоциации;
        
        принятие решения о предъявлении от имени ассоциации претензий и исков к лицам и организациям, не выполняющим договорные обязательства;
        
        осуществление руководства деятельностью Исполнительной дирекции;
      - Исполнительные дирекции имеют следующие функции:
        
        решает вопросы заключения договоров (соглашений, контрактов), учета, отчетности.
        
        решает вопросы текущей деятельности ассоциации;
        
        проводит в жизнь решения Совета ассоциации;
        
        готовит в предварительном порядке вопросы, которые подлежат рассмотрению на Совете
    - - Генеральный директор
      - Дирекция Ассоциации
      - Президент ассоциации
      - Координационные советы
      - Совет ассоциации (Правление)
      - (комиссии, комитеты, группы)
- - - - участие в международных форумах по проблемам местного самоуправления
      - взаимодействие с зарубежными ассоциациями и союзами местных властей
  - - - обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления - в рамках нормативно установленных их предметов ведения и полномочий
      - право на судебную защиту от действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права местного самоуправления;
      - выполнение органами местного самоуправления переданных им законом отдельных государственных полномочий.
      - обращение органов и должностных лиц местного самоуправления к государственным органам, порождающее обязанность их рассмотрения и принятия необходимых мер;
- - - - С необходимостью использования "эффекта масштаба" (в отдельных случаях незначительное количество услуг или потребителей услуг приводит к отказу в их предоставлении, так как делает их оказание экономически необоснованным, невыгодным для хозяйствующих субъектов)
      - С необходимостью повышения эффективности деятельности и исчерпанием внутренних ресурсов такого повышения
      - Со сложной кадровой ситуацией в муниципальных образованиях
      - С целесообразностью объединения финансовых ресурсов муниципальных образований в связи с недостаточностью собственных финансовых средств отдельных муниципальных образований;
      - С необходимостью повышения качества и расширением видов предоставляемых населению публичных услуг, организуемых органами местного самоуправления
      - С целесообразностью объединения финансовых ресурсов муниципальных образований в связи с недостаточностью собственных финансовых средств отдельных муниципальных образований;
  - - - Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации.
      - Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация
      - . Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают но обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей
      - Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
    - - Некоммерческие организации создаются для решения следующих задач://Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
        
        Охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан
        
        В иных целях, направленных на достижение
        общественных благ
        
        Защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи
        
        Достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей
    - - Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.//Кожевников, О.А. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / О.А. Кожевников // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №5.
      - Фонд использует имущество для целей, определенных уставом. Он вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан. //Кожевников, О.А. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / О.А. Кожевников // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №5.
        
        Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. //Кожевников, О.А. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / О.А. Кожевников // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №5.
    - - обществ с ограниченной ответственностью
        
        Высший орган общества с ограниченной ответственностью — общее собрание его участников
        
        это учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество
        
        учредительный капитал которого разделен на доли определенных учредительными докуменатми размеров
        
        число участников которого ограничено по Закону об обществах с ограниченной ответственностью.
      - непубличных акционерных обществ
        
        форма организации непубличной компании — акционерное общество, акции которого распределяются только среди учредителей или заранее определённого круга лиц