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行政國與責任政府 (行政責任 (行政責任確保途徑 (行政倫理的實踐之道) (行政權力的控制) (外部正式確保途徑 (議會控制, 司法控制(法院)…

- - - - 行政控制(最具強制性)
        
        上.機.決.古.幕
        
        決策程序:為確保行政運作之公平、公正、公開及人員有標準可循，決策程序需明確化、法制化
        
        古典責任動線:層級節制、由上而下之指揮命令鏈
        
        機關協調:專業分工與協調整合相互作用
        
        幕僚機關:協助行政首長的領導重任
        
        上級監督:上級可在職掌範圍內及經費補助事項上影響下級
      - 人事、主計、政風之雙重隸屬監督體制
      - 調查委員會:徹底了解病因，提出改進建議，供政府參採
    - - 代表性科層體制(代表性官僚):行政機關的人力組成結構應該具備社會人口的組合特性，首要主張是弱勢性社會族群的代表問題，因此發生所謂優惠僱用行動(AA、弱勢優先、權益平等促進行動、肯定行動)的公務人力甄補措施
      - 專業倫理:內控(行政人員個人內心)、費德瑞區認為倫理內涵的典則化或法典化是確保專業責任的進一步工作、范納相信民眾可能不智,但不會為非(外控),堅持行政人員之裁量空間應予限制不可自行決定
      - 弊端揭發:弊端揭發人(Whistle-blower，吹哨者)把機關違法失職的情事釋放消息讓外界知悉(弊端揭發與保守秘密兩項倫理常產生衝突)(文官改革法-弊端揭發人保護法-特別檢察官辦公室)
    - - 議會控制
      - 司法控制(法院):大法官會議解釋最具公定力及拘束力
      - 行政監察員(護民官、國會監察官，類似我國監察院):接受民眾陳苦訴怨，並調查不當或不公情事
      - 選舉:人民主權的最後課責手段，但卻非常緩慢
    - - 公民參與
      - 傳播媒體(社會的第四權)
      - 資訊自由:政府資訊公開法
  - - - 公共職務觀點：腐化是公務員為了私利而濫權的行為
      - 公共利益觀點：腐化是公務員為求私利而損害公共利益的行為
      - 倫理道德觀點：腐化是公務員道德上存有瑕疵的行為
      - 市場取向觀點：腐化是一種供需均衡的商業行為
      - 公共意見觀點：腐化是由政治菁英與政府官員共同認定的不法行為
  - - - 分成兩個構成問題：行政人員向誰負責(to whom)、行政人員負責什麼(for what)
      - 一個完整的課責系統是由四個部分所組成：自願遵守、標準設定(法律標準.內部規章.長官命令..)、監督(上對下)、懲處(違法失職需接受懲罰)
    - - 政治懲處：針對政務官，主動求去或壓力請辭
      - 法律懲處：憲法24條，包括懲戒責任、刑事責任、國家賠償責任與民事責任
      - 行政懲處：公務人員考績法、行政院及各級行政機關學校公務人員獎懲案件處理辦法
    - - 官僚(層級節制)的課責型式：課責來源是行政組織內部，控制程度較高(直屬長官的工作監督與定期績效審核為典型代表)
      - 政治的課責型式：課責來源是組織外部，但控制程度較低(如透過民選議員對行政機關之質詢和預算之審查來監督其所作所為是否偏離民意)
      - 法律的課責型式：課責的來源是行政組織外部，控制的程度較高(如透過刑法、形訴或警察行政法規來規範警察職權的行使權限)
      - 專業的課責模式：課責來源是來自行政組織內部，控制的程度較低(如透過行政首長之領導、訓練，使行政人員具有專業能力及專業的工作規範，以防其工作偏差)
    - - 政治標準：外控機制之課責型態、課責之機構為國會.官員輪調.公眾參與.示威抗議等、課責標準是國會議員與民眾的政治動向
      - 司法途徑：外控機制之課責型態、課責之機構為法院、課責標準是憲政精神.法律正當程序.體制價值
      - 傳統公共行政途徑：內控機制之課責型態、課責之機構為層級節制結構、課責標準是效率.效果與經濟
      - 新公共管理途徑：外控機制之課責型態、課責之機構為國會與顧客、課責標準是績效與成果
      - 新公共行政途徑：外控機制之課責型態、課責之機構為公民、課責標準是公平.公道與正義
  - - - 彈.回.廉.能.正.課
        
        廉潔：政府運作在正面上要能坦白公開，在負面上要能抑止腐化
        
        勝任能力、職能：有完成任務之能力，避免「最糟的腐化就是無能」(領錢不辦事)的現象發生
        
        正當程序：任何人未經法律的正當程序，不得被剝奪生命、自由或財產(依法行政)(最早起源於刑法，現已制定行政程序法)
        
        回應：無回應性組織、謹慎回應性組織、高度回應性組織、完全回應性組織
        
        彈性：權變、不可僵化
        
        課責：行政機關或人員為其決策或行為向上級負起責任
- - - - 現.行.底.治.服
        
        現金給付(所得重分配)、行為管制(基於公權力予以制裁)、底層結構建設與養護(基礎建設)、治理能力(涉及人民對政治能力的心理感受，為其他工具的後援性必備條件)、服務提供
- - - - 政治過程的影響：民眾之普樂現象(大家樂)、政黨(利多政策)、利益團體(公眾悲劇-自由主義的終結)
      - 經濟混合的影響：凱因斯主義(主張經濟蕭條萎縮時，政府應增加公共支出以抵銷經濟衰退的影響，從此政府介入社會經濟生活取得理論正當性)、華格納法則(Wagner's Law，產業工業化過程導致政府支出增加進而成長:經濟富裕→稅收增加、社會問題→政府介入、工商業擴張投資→政府提供資金)
      - 價值轉變的影響：國家權力不再是必要之惡(有限政府)，而是積極美德
      - 社會發展的影響：民眾的忍稅能力每經一回合的社會危機，就逐漸往上移位，此一現象稱為賦稅擴張的移位效果
      - 科層習性的影響：政府機關幾乎是其職掌之公共產出的唯一供給者-包默病症(Baumol's Disease，政府為獨佔市場，缺乏競爭力-因政府機關多屬服務性質之勞力密集產業，作業技術遠落後於私部門，故生產力較低，但薪給增加幅度並不低於私部門，而造成較高的政府支出)、政府越龐大越難以重組或革新、政府機關獨佔施政計畫及預算編列的相關資訊、公務人員也是人,關切自身權益並不亞於維護公共利益