Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

История правового регулирования местного самоуправления в России…

- - - - Были созданы новые органы местной власти – губные и земские избы во главе с губными и земскими старостами. Принципиальная новизна вновь создаваемых органов власти заключалась в том, что они были не назначаемыми, а выборными, причем во время выборов соблюдался принцип представительства от местных сословных групп. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
        
        Выбранным старостам поручили борьбу с наиболее опасными для государства преступлениями — «разбоями».
        
        В соответствии с положениями губной реформы дела о «лихих людях» изымались из ведения наместников и волостелей и передавались в ведение губных старост, которых выбирало провинциальное дворянство, а в черных землях — земских старост «(излюбленных голов)», избиравшихся зажиточным крестьянством.
        
        Земские органы собирали подати, разбирали гражданские и второстепенные уголовные дела черносошных крестьян и посадских людей.
        Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
        
        В качестве наказания по обычным уголовным делам применялись битье кнутом на торговой площади, денежные взыскания.
        
        За серьезные, особенно противоправительственные, преступления полагалась казнь. К середине XVI в. органы губного и земского самоуправления функционировали как минимум в 160 городах России (без учета Украины и Сибири), а к середине XVII в. - в 226 городах.
    - - Кормление было окончательно отменено, в уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные крестьяне и посадские люди получили право выбирать «излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» - земских судей, целовальников. Требования к кандидатам были следующие: прожиточность (т.е. определенная мера состоятельности), грамотность и благонадежность. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
    - - В своей работе они опирались на выборных от крестьянской общины - сотских, десятских, пятидесятских.
      - Все земские выборные избирались на неопределенный срок, но могли быть переизбраны. Позже были введены ежегодные выборы.
    - - Таким образом, страной в 10-12 млн. человек управляло 3 тысячи чиновников. Или по 1 чиновнику на 3-4 тыс. человек населения. Во Франции конца 16 века на службе короля было не менее 30 тыс. чиновников, или 1 чиновник на 670 человек (её население на тот момент было примерно 20 млн.).
    - - При воеводе была канцелярия — съезжая изба, которой управлял дьяк со штатом подьячих.
        
        При всей своей власти воевода, по крайней мере по закону, не мог творить, что пожелает: ему были неподсудны духовные лица, и он без разрешения царя не мог никого казнить смертной казнью.
      - Воеводы подчинили губных старост.
        
        Впрочем, некоторые губные старосты сохранили независимость и прямо подчинялись московским приказам. Губная система была неустойчивой, но живучей — губных старост то отменяли, то восстанавливали.
      - Земские старосты также попали в подчинение воеводам. Воеводы лишили их судебной власти, оставив обязанность собирать налоги и вести местные хозяйственные дела.
      - Воевода управлял вверенной ему территорией.
        
        Он проводил набор служилых людей, следил за порядком и безопасностью, надзирал за судом губных и земских старост, сбором податей, сыском по делам «слова и дела государева».
  - - - В 1705 г. этот порядок становится обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.
    - - В 1708 г. вводится новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города.
        
        Во главе губернии - губернатор или генерал-губернатор, объединявшие административную, судебную и военную власть.
        
        В ходе реформы 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд — провинция — губерния.
        В качестве основного административного, финансового и судебного органа в губернии выступала канцелярия. С 1713 г. при губернаторе учреждаются ландраты (советники) из местных дворян.
      - В 1719г.- вторая областная реформа. Суть ее: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций.
        
        Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.
        
        Делились провинции на округа-дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора Юстиции, Вотчинная) располагали на местах собственным разветвленным аппаратом из камериров, комендантов, казначеев.
        
        Важную роль играли такие местные конторы, как камерских дел (раскладка и сбор податей) и рентерен-казначейства (прием и расходование денежных сумм по указам воеводы и камериров).
      - В 1718—1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления.
        
        Вводилось разделение городов на разряды, а жителей (посадских людей) — на категории. Города разделялись на разряды:
        
        Большие города (2-3 тыс. дворов);
        
        Внутренние города (1-1,5 тыс. дворов);
        
        Города с числом дворов от 500 до 1000;
        
        Небольшие города, имевшие 250—500 дворов;
        
        Города с числом дворов меньше 250.
        
        Созданы новые органы — магистраты, подчиненные губернаторам.
        
        Созданы новые органы — магистраты, подчиненные губернаторам.
        
        Общее руководство осуществлял Главный магистрат.
        
        Система управления стала более бюрократической и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.
    - - Аналогичные должности устанавливались в губерниях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената.
        
        Более четкая правовая регламентация института была осуществлена в 1714 г. Обязанности фискалов: доносить о государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях.
        
        В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на себя прокурорскими органами).
    - - Сначала являлась сосредоточением финансовой и судебной власти на уровне города, постепенно теряла свое значение из-за введения новых административных органов
- - - - Этот закон наметил контуры и будущей городской реформы.
        
        Он вводил выборных городских голов и новое понятие «город», который включал всех домовладельцев и был уже не тяглой, а юридической единицей.
      - Предводители и головы избирались в качестве председателей на выборах депутатов, но они сохранились и после закрытия Комиссии, а в 1785 г. возглавили созданные Жалованными грамотами дворянское и градское общества. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
    - - Этот закон наметил контуры и будущей городской реформы. Он вводил выборных городских голов и новое понятие «город», который включал всех домовладельцев и был уже не тяглой, а юридической единицей.
        
        Предводители и головы избирались в качестве председателей на выборах депутатов, но они сохранились и после закрытия Комиссии, а в 1785 г. возглавили созданные Жалованными грамотами дворянское и градское общества
  - - - а) разукрупнение и увеличение губерний более чем вдвое — с 23 до 51
      - б) ликвидация 66 провинций как ненужного промежуточного звена между губернией и уездом
      - в) многократное увеличение числа уездов.
      - г) введение 19 наместничеств двух-трех и более губерний каждое.
    - - Он обеспечивал соблюдение законов империи, исполнение распоряжений губернского правления, судебных решений, имел и другие функции по управлению уездом, в том числе обеспечивал организацию уплаты податей, исполнение натуральных повинностей, надзирал состояние дорог и др. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
  - - - посредством наблюдения доброй веры и всякимя позволенными способами поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жителей служить может
      - наблюдать за прочностию публичных городских зданий, стараться о построении всего потребнаго, о заведении площадей, для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазейнов и тому подобнаго, что может быть для города потребно, выгодно и полезно
      - возбранять все, что доброму порядку и лагочинию противно, оставляя однако ж относящееся к части полицейской исполнять местам и людям, для того установленным;
      - стараться о приращении городских доходов на пользу города и для разпространения заведений по приказу общественнаго призрения
      - сохранять город от ссор и тяжеб с окрестными городами или селениями;
      - разрешать сомнения и недоумения по ремеслам и гильдиям в силу сделанных о том положений.
      - доставить жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию
      - сохранять между жителями города мир, тишину и доброе согласие
    - - В компетенцию собрания входило: выборы городского головы и бургомистров, заседателей губернского магистрата и "совестного" суда (посословные суды, существовавшие до 1828 г.), старост и депутатов; представление губернатору своих соображений "о пользах и нуждах общественных"; издание постановлений; составление ответов на предложения губернатора; исключение из городского общества гражданина, опороченного по суду или запятнавшего себя "всем известными пороками", а также другие вопросы. Еремян, В. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX в.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. – М., 1998
  - - - Низшая инстанция рассматривала на основе обычного права незначительные конфликты между крестьянами – «поношения», споры, драки. Тяжбы решались словесными разборщиками. В случае их разногласия участие в суде принимали староста и старшина. Стороны, недовольные решением, могли избрать для себя посредников. Апелляционные жалобы на постановления низших сельских судов подавались в нижнию расправу по подсудности
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
        
        Нижняя Расправа Нижняя расправа служила для разбирательств дел служивых людей, черносошных и государственных крестьян.
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
        
        В ней заседали расправный судья и 8 заседателей, из коих двое отсылались для заседания в Нижний Земский Суд, a двое в Совестный Суд, по делам, касавшимся до их селений.
        
        Если тяжба не превышала 25 р., то она оканчивалась этою Расправою, по другим же делам апелляции на нее подавались в Верхнюю Расправу.
        
        Заседания Нижней Расправы производились три раза в году, при необходимости могли быть и чаще.
        
        Расправный судья определялся Губернским Правлением, а заседатели избирались из разных сословий, кроме купцов и мещан, и утверждались губернатором
        
        Верхняя расправа Верхняя расправа являлась апелляционным органом для дел из Нижней Расправы.
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
        
        Также ей был подчинён Нижний Земский суд в тех регионах, где не было Верхнего Земского суда.
        
        В Верхней расправе было два департамента – по уголовным и гражданским делам
        
        Она состояла из двух председателей и 10 заседателей(по 5 заседателей на департамент), при ней же находились прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел.
        
        Председатели Расправы определялись Сенатом по представлению губернского правления; заседатели же избирались раз в три года теми селениями, которые составляли подсудное ведомство Расправы из разных сословий: из дворян, из ученого сословия, из служащих чиновников, из разночинцев и поселян.
      - В казённых местечках, где было 1000 и более дворов, должен был находится сельский старшина, а на каждые 500 дворов должны были быть сельский староста и два выборных словесных разборщика.
        
        Для сёл с меньшим количеством дворов были предусмотрены свои соотношения старост и разборщиков.
    - - Он рассматривал дела о преступлениях, совершенных по невежеству, безумными, малолетними, о колдовстве, чародействе, знахарстве и ворожбе, жалобы на незаконное содержание в тюрьме, а также рассматривал гражданские дела, которые переносились в него по соглашению сторон. Решения Совестного суда можно было обжаловать в «вышний совестный суд».
    - - Капитан-исправник избирался из числа дворян.
        Пылин, В.В.Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / В.В. Пылин. – СПб.: СЗАГС, 2007
        
        Этому суду давалось право выносить приговоры лицам, уличенным в нарушении благочиния, добронравия и порядка, они рассматривали дела об укрывательстве беглых людей с возвращением их законному владельцу.
        
        Земский исправник всякому обиженному дает судейское покровительство», - гласили «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Пылин, В.В.Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / В.В. Пылин. – СПб.: СЗАГС, 2007
      - Главе нижнего земского суда – капитану-исправнику - подчинялись земская полиция, он отвечал за приведение в исполнение закона, приведение в действие повелений губернского правления.
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
        
        Власть исправника распространялась на весь уезд за исключением уездного города, который находился в компетенции городничего (или коменданта).
      - Нижний земский суд наблюдал за исправностью дорог и мостов, следил за торговлей и состоянием цен
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
    - - Уездный Суд имел право окончательно решать дела ниже 25 р., в исках же превышавших эту цену недовольные его приговором могли переносить свою тяжбу в Верхний Земских Суд; в делах же уголовных он решал окончательно дела, но коим подсудимые не подлежали ни лишению жизни или чести, ни торговой казни.
        
        Полное присутствие Уездного суда составлялось только три раза в год, но иногда он собирался и чаще вследствие предписания высшего начальства.
      - Все его члены выбирались уездным дворянством.
      - Этот суд заведовал всеми гражданскими и уголовными делами в уезде; от него же зависел разбор поземельных споров; поэтому в случае нужды он обязан был рассматривать на месте спорные межи и границы вместе с присяжными землемерами.
    - - Верхнему Суду подчинены были Уездные Суды и Нижние Земские Суды его округи, поэтому он являлся для них апелляционной инстанцией.
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
        
        Верхний Земский Суд окончательно решал тяжбы ценою ниже 100 руб., в исках же превышавших эту сумму недовольные его решением могли переносить вои дела в Гражданскую Палату. Этот суд заседал три раза в году - от 8 января до страстной недели (последняя неделя перед Пасхой), от Дня Святой Троицы (50 день после Пасхи – конец мая - начало июня) до 27 июня, и с 2 октября до 18 декабря.
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
        
        При необходимости заседания могли быть и в другие периоды.
        
        В период между судебными сессиями в каждом департаменте заседали помесячно двое из членов, которые не могли ни решать дела, ни делать какие-либо обнародования сами от себя, но подавали только временные, a не окончательные резолюции по текущим делам.
        
        В него вносились по апелляции все дела из вышеперечисленных судов, жалобы и тяжбы дворян и на дворян, как гражданские, так и уголовные.
        
        Также рассматривались дела, касавшиеся до вотчин, привилегий, завещаний, до права наследования, дела исковые, также дела тех разночинцев, которые по правам апелляции на Уездные и Нижние Земские Суды подлежали непосредственно до Верхнего Земского Суда.
    - - Его решение являлось окончательным в гражданских делах ценою ниже 25 рублей, а также в уголовных делах, по которым подсудимые не подлежали ни лишению жизни и чести, ни торговой казни (торговая казнь – публично битьё кнутом на торговых площадях и в др. присутственных местах, введённое Судебником 1497 года при великом князе Иване III. Битье кнутом было болезненым и рассекало кожу до плоти. В среднем, человек мог выдержать до 50 ударов, после чего умирал.
        
        В Судебнике 1497 года точно не регламентируется количество ударов — право определения наказания отдается судье, который мог назначить как 10, так и 400 ударов кнутом, поэтому торговую казнь называли «скрытой смертной казнью»..Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
        
        В правление императрицы Екатерины II, с конца XVIII столетия, духовенство, дворянство и купечество торговой казни не подвергались. Отменена в 1845 г.).
        
        Также при Городовом магистрате учреждался сиротский суд, ведавший опекунскими и сиротскими делами лиц городских сословий.
    - - Магистрат состоял из двух председателей и шести заседателей от купцов и мещан города; при нем же состояли прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел.
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
        
        Председатели определялись Сенатом по представлению Губернского правления, заседатели же назначались по выборам от сословий с утверждением у генерал-губернатора. Магистрат делился на Департаменты гражданских дел и уголовных дел. За недостатком занятий 2-го Департамента они оба могли заниматься разбирательством гражданских дел.
      - Он заведовал делами касавшимися до привилегий, спорных владений и дел целого города, также апелляционными делами на Городовые магистраты.
        
        Дела уголовные должны были поступать на ревизию Уголовной Палаты;Пылин, В.В.Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / В.В. Пылин. – СПб.: СЗАГС, 2007
        
        в делах же гражданских Губернский магистрат имел право окончательно решать дела ценою ниже 100 рублей, по всем другим случаям недовольные его решением имели право апелляции в Палату гражданского суда.
    - - Палата Гражданского суда
        
        Палата Гражданского суда состояала из председателя и двух асессоров. Фактически она была соединенным департаментом Юстиц и Вотчинной коллегий.
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
        
        Палата имела право окончательного решения дел ценою ниже 500 рублей. Во всех остальных случаях недовольные могли подавать апелляцию на решение Палаты в Правительствующий Сенат.
        
        Председатели Палат определялись по утверждению императора по представлению Сенатом из двух кандидатов, остальные члены палат утверждались самим Сенатом
      - Палата Уголовного суда
        
        Палата Уголовного Суда состояла из председателя, двух советников и двух асессоров.
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
        
        При ней же находились стряпчий уголовных дел.
        
        Палата Уголовного Суда наследовала права Юстиц-Коллегии. Ей были поручены одни дела уголовные и следственные по преступлениям должностей в той губернии, где она была учреждена.
        
        В нее поступали на ревизию из Верхнего Земского Суда, Верхней Расправы и Губернского Магистрата дела уголовные, осуждавшие преступника на лишение жизни или чести, или присуждавшие его к торговой казни.
        
        После рассмотрения каждого дела Палата отсылала его к начальнику губернии для утверждения и приведения в исполнение, который со своей стороны о сомнительных с его точки зрения делах доносил Сенату или императору.
        
        Председатели Палаты определялись по утверждению императора по представлению Сенатом из двух кандидатов, остальные члены палат утверждались самим Сенатом.
    - - Верхний надворный суд состоял из 2-х председателей, 2-х советников и 4 асессоров.
        Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
        
        При нём стояли прокурор, стряпчий казённых и уголовных дел.
        
        Председатели назначались императрицей по представлению Сената. Советники, стряпчие и асессоры назначались Сенатом.
        
        Суд подразделялся на 2 департамента - уголовных и гражданских дел.
        
        В сфере гражданских дел Верхнему надворному суду принадлежало право окончательно решать дела при цене иска до 100 рублей
      - Нижний надворный суд состоял из надворного судьи и 2-х заседателей, назначавшихся Сенатом.
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
        
        Суд разбирал дела лиц, прибывавших в Москве и С.-Петербурге по службе военной, придворной или гражданской, а также по собственным делам, касавшимся их промыслов или иных занятий, за исключением должностных преступлений. Уголовные дела подлежали обязательной ревизии Уголовной палаты. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
        
        В сфере гражданских дел Нижнему надворному суду принадлежало право окончательно решать дела при цене иска до 25 рублей
        Источник: https://statehistory.ru/413/Reformy-mestnogo-samoupravleniya-Ekateriny-II-1775-1785-godov/
- - - - Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов.
        
        К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым — уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года.
    - - · устройство и содержание местных путей сообщения;
      - · земская почта;
      - · земские школы, больницы, приюты и богадельни;
      - · развитие местной торговли и промышленности;
      - · народное продовольственное дело;
      - · ветеринарная служба и агрономическая служба;
      - · взаимное страхование;
      - · постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.
  - - - Думы и управы подчинялись губернатору (в каждой губернии создавалось губернское по городским делам присутствие) и министерству внутренних дел. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
        
        При всей своей ограниченности Г. р. всё же была шагом вперёд по сравнению с дореформенной организацией городского управления.
  - - - Согласно ст. 15 Положения 1890 года в каждом уезде через 3 года созывались земские избирательные собрания и волостные сходы для выборов земских гласных, а также земские избирательные съезды для избрания уполномоченных лиц в земские избирательные собрания.
    - - Дворяне получили абсолютное преобладание, а избирательных прав лишилась большая группа лиц (духовенство, церковный приход, крестьянские товарищества, крестьяне, владевшие землей на правах частной собственности, владельцы торговых и промышленных заведений, купцы, лица иудейского вероисповедания).
        Источник: https://www.sovremennoepravo.ru/
        
        Состав губернских гласных по сословиям складывался в 1897 году следующим образом: дворяне и чиновники — 89,5%; разночинцы — 8,7; крестьяне — 1,8%. Вместе с тем общее число гласных от каждого уезда было уменьшено на 1%[4].
      - Крестьяне же избирали на своих сходах лишь кандидатов в гласные. Из их числа губернатор назначал устанавливаемое в расписании число гласных.
    - - расширение круга лиц, подлежавших избранию (ими могли быть не только гласные, но и лица, имевшие избирательный ценз);
        Источник: https://www.sovremennoepravo.ru/
      - восстановление в полном объеме прав земств на бесплатную пересылку корреспонденции.
        Источник: https://www.sovremennoepravo.ru/
      - некоторое увеличение компетенции земств, расширение перечня предметов, по которым они могли издавать обязательные постановления;
        Источник: https://www.sovremennoepravo.ru/
  - - - Одновременно земствам запретили заниматься вопросами помощи голодающим районам, возложив эту проблему на земских начальников.
      - Трудно предположить, что данные меры были продиктованы заботой царского правительства о народе, скорее проявилось стремление ограничить деятельность местного самоуправления.
      - Однако такие меры не привели к свертыванию деятельности земских учреждений. Напротив, эта деятельность постоянно возрастала
- - - - 3)вступления в союзы и товарищества
      - 4)обложения сборами имущества на территории волости
      - 2)заключения договоров
      - 5)установления особых сборов.
      - 1)приобретения и отчуждения имущества
  - - - В качестве главного элемента местного самоуправления Временным правительством рассматривалось формирование системы органов самоуправлением губернского, уездного и сельского уровня, а также городского и районного уровня. https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/obschestvennoe_samoupravlenie/vremennoe_pravitelstvo_i_mestnoe_samoupravlenie/ .
        
        Также предусматривалось создание органов правительственной администрации на губернском и уездном уровне с целью несения ими функций надзорных и контрольных.
        
        Помимо этого в губернских и уездных центрах предполагалось создать органы административной юстиции.
- - - - Важная особенность организации и деятельности Советов – Партийное руководство ими.
  - - - Именно здесь осенью 1988 г. состоялась учредительная конференция делегатов микрорайона, которая избрала тайным голосованием Комитет общественного самоуправления в составе 55 человек.
        
        На конференции было утверждено Положение о Комитете.
  - - - Все самодеятельные органы и формы, образованные по месту жительства граждан, были подчинены Советам, их исполнительным органам.
        
        .Политическая оттепель 1960-х годов вновь оживляет деятельность домовых, уличных (квартальных) комитетов.
        
        Все в большей степени они участвуют в решении вопросов благоустройства территорий, контроля за состоянием жилого фонда, содействуют строительству и ремонту объектов сферы обслуживания населения.
    - - При исполкомах были созданы специальные органы, называемые Советами домовых, уличных (квартальных) комитетов, в состав которых избирались представители домовых и уличных (квартальных) комитетов. Еремян, В. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX в.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. – М., 1998
        
        Советы обладали обширными функциями по координации деятельности всей системы органов и форм общественного самоуправления. Еремян, В. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX в.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. – М., 1998
  - - - Так, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 г. было утверждено «Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства в РСФСР» .
  - - - он толковался о начале процесса реформирования местных органов власти и системы местного самоуправления, о том, что местные Советы назывались представительными органами власти.
        
        Но в то же время сохранялась прежняя организационная структура Советов, что у них не было четкого разделения компетенций и не были четко определены пути формирования финансовых основ деятельности. Еремян, В. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX в.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. – М., 1998