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公共利益與行政理念 (公共行政的公共性與追求價值 (公共行政中公共性之不同途徑 (公共服務之對象)(公共利益的指涉對象)…

- - - - 德性的公民：強化公民意識、培養德性公民(具有公民意識的公民)
      - 對集體與非集體(弱勢團體)公眾的回應：回應、傾聽，所有公民應同享法律平等的保障，更應同時兼顧社會公正
      - 慈悲與大愛：服務的意識是慈悲的展現
      - 憲政體制：立國精神－捍衛與執行憲法
  - - - 公共服務即回應利益團體的需求(利益團體相互競爭的結果)，強調自主性、活耀與多元，同意團體衝突，最大特徵是行政機關、利益團體、國會委員會形成之鐵三角
      - 制度多元主義-分權制衡、社會多元主義-多元利益團體
      - 特點：漸進主義(小規模改變)、集體決策的複雜性、黨派間相互調適、利益表達的可能性
    - - 將經濟學市場理論應用於政治的範疇，將政治運作比喻為市場的交易行為，政策的過程如同買賣雙方理性決策的過程，追求政治人物與公眾自我利益極大化
      - 公共服務即公眾理性選擇的結果(基於自利之集體選擇的結果)
    - - 公共服務即選民代表制定的政治
      - 將公眾視為選區的選民，立法機關與選民官員提出和制訂政策就是一種公共服務，是公共利益之展現
    - - 公共服務即滿足顧客的需求
      - 受惠者即基層官僚所服務的個人或團體(公眾乃是接受政府提供直接服務之人員)
    - - 公共服務是透過公民參與而達成
      - 將公眾視為公民，乃是建構良善社會的基礎。公民是一種願意主動參與並熱衷於公共事務且對於民主憲政具備一定知識者
      - 亞里斯多德認為，公民應具備實踐的智慧(達成良善社會的行動智慧)，個人要成為全人，其必要條件就是實踐公民意識。
        應具備三項特質：自主性(自主性-主動我-真誠.自我決定)、友愛(社會我)、判斷(公共理性-倫理道德層面之考量)
  - - - 可.務.責.代.回
        
        講求實際可行達成目標(務實性Realism)
        
        負責完成所應執行的任務(責任性Responsibility)
        
        政府言而有信令出能行(可靠性Reliability)
        
        代表民眾的利益(代表性Representation)
        
        回應民眾的需求(回應性Responsiveness)
      - 為發揮這五種角色，公共行政在追求三項價值
        「效率、回應、前瞻」
        同時具備即具公共性
    - - 市.民.手.理.務
        
        民眾Multitude(要直接回應民眾需求，讓民眾參與管理、影響決策)
        
        手段Means(執行法律與服從命令是職責所在)
        
        市場Market(公共行政要以市場經濟觀念來主導公共規模，阻止政府無限度成長)
        
        倫理Morality(不僅依民主行政而行，也要維護正義、平等、個人權益等倫理價值)
        
        任務Mission(秉持專業知識界定公共利益及機關任務之內涵)
      - 公共行政必須同時重視
        公共面或政治面-行政民主化
        行政面或管理面-行政專業化
  - - - 環境複雜度較高、環境的穩定程度較低、受不特定社會事件影響的程度較高、組織目標設定的凝聚程度較低、組織績效考評的合理性較低、組織結構設計的彈性程度較低
    - - 相同之處：管理對象(人.財.事.物)與方法(科學)、治事組織及其運用、行政效率與服務品質的提高
      - 相異之處：目的與動機、一貫VS權變、獨占VS競爭、對外在環境因應程度、所有權、管理重點、組織目標評估、決策程序、受公眾監督的程度
    - - 法令限制較多、目標多元又低度相容、公共監督、績效難以衡量、獨占(政府)與競爭(企業)的不同
    - - 律.標.政.權.爭.監.強
        
        權威的割裂(公共行政避免集權，需分權制衡)(越民主越注重權威的分立與制衡)
        
        公共行政較不受市場競爭的影響(政府提供的大多屬於公共財-生產與消費的不可分割性.無排他性.無敵對性)(私人不願提供公共財.因無利可圖且會造成搭便車現象)
        
        公共行政受到高度的公共監督(公共組織的公開透明性)(金魚缸效應-官僚體系應像生活在透明的魚缸裡一般.一舉一動.一言一行皆須受控制)
        
        公共行政受到政治因素的影響甚深
        
        公共行政較具有強迫性(公權力-合法的武力)
        
        公共行政的組織目標大多模糊不清而不易測量(公共組織之目標就是要創造公共利益.但公共利益太過於抽象模糊)
        
        公共行政的活動深受法律規章和規則程序的限制(依法行政)
    - - 公.主.市.憲
        
        公共利益：企業經營目標在追求私利，而公共組織存在目的則在體現公共利益(行動的一般指引)
        
        主權：行政機關成為主權受託者，除須具備合法拘束力(公權力)尚應負責政策制定與執行、動員政策支持的力量為其政策倡導、具社會代表性(代表性官僚)、旺盛企圖心和長遠的眼光
        
        市場(用腳投票)
        
        憲政體制：公共性需透過憲政體制方能體現(如美國憲政體制是基於防止濫權而建構，設計了分權與制衡的憲政體制)(公共行政須面對不同的權力核心，給予適當的回應，方能順利運作)(政治.法律之價值應高於效率)
  - - - 實質意義：公共利益
      - 指涉對象(服務對象)：涵蓋三種親疏有別的民眾(核心.關心.冷漠民眾)、五種模式(利益團體.理性抉擇者.代議士.消費者.公民模式)
- - - - 專業知識(建議是否考量專業意見)
      - 充分開放(政策形成過程是否公開透明供外界檢視)
      - 輿論民意(社會爭論問題或反應之議題是否試圖察覺並納入考量)
      - 非預期結果(建議是否有足夠分析)
      - 共同利益(建議是與特定利益有關，還是可反應較大社群的利益)
      - 倫理與道德標準(新政策須經得起民眾之倫理與道德層面之檢驗)
      - 民主程序(需公民參與，使人民表達意見，並將意見納入對話過程)
      - 公民權利(公民權利應受保障，政策不應犧牲某些公民之權利為原則，除非有法律保留)
  - - - 政治共識(相互競逐的利益團體，從廣博的視野為自身定位，而非鑽營私利)
      - 考量結果(預期/非預期結果)
      - 政治回應性(構成民主社會的基本共識，回應人民需求與意見)
      - 議程的察覺(關注到社會上常受忽略族群之需要)
      - 合法性與道德(最低限度的共識)
      - 關注邏輯性(政策倡導須與政策目標有關聯，政策倡導需合理、政策目標須明確)
  - - - 代表(表意)功能：超越眼前利益，注視被漠視的利益(關心弱勢團體)
      - 授權功能：因公共利益內涵缺乏準確，使立法機關架構一個模糊的彈性授權空間，讓行政機關擁有裁量權
      - 合法化(正當性功能)：使政策產出具備合法化基礎，提升政策執行利與民眾順服度
      - 凝聚功能：不同黨派、群體會調節彼此的差異，結成政治聯盟，能吸納不同觀點的利益，各個團體也可由公共利益所隱含之規範.價值.道德中謀取利益
  - - - 行政理想型(行政的理想論者)：哲君-NPA.黑堡-主權受託者(憲政捍衛者.民主守護神)
      - 行政實務型(行政實現型/行政的實務論者)：多元主義-仲裁.調節者.觸媒者(催化劑)
      - 行政理性型(行政理性論者)：實證論者-技術專家-科學.理性.專業.客觀(技術官僚)
    - - 理.前.反.被.專
        
        反應型：(中回應中開創)權變、視情況決定
        
        被動型：(低回應低開創)效忠組織、被動排除威脅
        
        前瞻型：(高回應高開創-最具公共利益)辯證整合之能力
        
        專技型(專業技術官僚)：(低回應高開創)專業知識
        
        理性論者：(高回應低開創)回應民選政治人物、忠實執行任務
- - - - 佛萊瑞區Friedrich-內控-擴大裁量權(行政人員擁有專業知識，於執行任務時給予專業判斷空間)-NPA、黑堡觀點
      - 范納Finer-外控-限縮裁量權(行政人員須受民主之監督控制)(民眾可能不智，但不會為錯)-傳統政治行政二分觀點
    - - 認為現代行政人員是無正當性的權力影武者(批評行政人員沒有民意基礎、無正當性，影響力卻很大)
      - 行政人員面臨五大挑戰：維護憲政秩序、達成技術才能、處理公共期待、管理負責任務、表現倫理行為
- - - - 模式三：衝勁／平衡關係-政務官理想遠大(無組織群眾)、事務官務實至上(有組織團體.參與協商利益)
      - 模式四：純然混合關係(相互重疊)-政務官政治科層化、事務官科層政治化
      - 模式二：利益／事實關係-政務官引進利益與價值(政治敏感度)、事務官提供專業與知識(中立.涉入政策規劃)
      - 模式一：政策／行政關係(傳統政治行政二分)-政務官負責制定政策、事務官負責執行政策
    - - 正式(法律)模式：即政治行政二分之觀點，認為文官擁有過多政策權力會導致民主失控
      - 村落生活模式：水平整合，高級文官與政務官雙方具有相同價值、目的、利益，共同抗拒外界力量(成員具高同質性的價值與目標)
      - 功能模式：垂直整合，政府各個功能部門內該二群官員的有效整合及與外界相關團體的密切聯繫，但不同功能部門間甚少聯繫
      - 敵對模式：政務官與文官是權力及政策控制的競爭對手，彼此不信任、互相競爭與衝突(與村落生活模式相反)
      - 行政國模式：文官主導政策，行政部門政策影響力、權力越來越大
    - - 管理模式：中立能力模式、回應能力模式、管理能力模式
      - 道德／倫理模式：社會公正模式、政權價值模式、公共利益模式
      - 政策模式
      - 提出公共服務模式，主張常任文官與政務官雙方均對公共利益負責，並互相尊重，藉以調解政治與功績、民主與官僚、政治與行政間之價值衝突。
  - - - 將各家理論歸納為四大模式
        
        政策混合模式→過於誇大行政人員對政策的主導(文官混入政策)
        
        行政混合模式→無法確定議會參與行政運作的適當界線(政治混入行政)(政治透過人事任用、立法監督來控制行政)
        
        政策行政二分模式(政策/行政關係、正式(法律)關係)→忽略行政人員確實影響政策制定之事實證據及其價值抉擇之重大後果
        
        政策夥伴模式(NPA所提倡，政策混合模式+倫理規範)→忽視政治人物正式權威的意圖及範圍
        
        史拔勒認為四大模式各有其缺失
    - - 兩類工作：第一類工作-基本任務與具體政策、第二類工作-行政與管理
      - 四項功能：(從抽象到細節、政治到行政)任務→政策→行政→管理