Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Правовое положение объединений муниципальных образовани (Межмуниципальные…
Правовое положение объединений муниципальных образовани
Понятие и правовая природа объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образований, их организационно-правовая форма, территориальные уровни и виды
Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, координации и объединения усилий при решении совместных проблем муниципальные образования вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов.
В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона "О некоммерческих организациях",
Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:
1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;
3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность
Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.
В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.
Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (Закон «Об общих принципах местного самоуправления»).
Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.
По территории действия они подразделяются на:
1) общероссийские (Союз российских городов, Союз малых городов);
2) межрегиональные (Ассоциация городов Юга России, Ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья);
3) региональные, объединяющие муниципальные образования, расположенные в границах субъекта РФ.
Указом Президента РФ от 22.10.1998 г. был учрежден Конгресс муниципальных образований РФ – общероссийская организация, представляющая интересы местного самоуправления в РФ.
Цели деятельности Конгресса:
1) реализация прав граждан на местное самоуправление;
2) координация деятельности муниципальных образований РФ;
3) обеспечение взаимодействия муниципальных образований с федеральными органами государственной власти.
Объединения (ассоциации) обладают правами юридического лица.
Задачи объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия:
1) координация деятельности органов местного самоуправления;
2) проведение согласованных мероприятий стабилизации экономического положения и социальной защите населения;
3) принятие совместных решений;
4) подготовка предложений по реализации государственной политики в области самоуправления;
5) подготовка предложений по реализации федеральных программ, проектов и местных соглашений и программ.
Устав ассоциации, союза как правовые основы их формирования и функционирования: основные разделы, порядок принятия, вступления в силу, внесения изменений.
Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования,
8) виды ответственности органов местного самоуправления
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета,
порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
.
Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования,н
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений ;
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:
1) решением представительного органа
2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом
Структура руководящих органов ассоциации, союза муниципальных образований: порядок формирования, функции, полномочия, подчиненность, подотчетность.
Высшим руководящим органом ассоциации являются коллегиальные органы (Совет, Правление), возглавляемые Председателем (Президентом). Исполнительными органами являются дирекции ассоциаций, возглавляемые генеральными директорами Ассоциаций
Совет ассоциации (Правление)
Президент ассоциации
Дирекция Ассоциации
Генеральный директор
Координационные советы
(комиссии, комитеты, группы)
Высшим руководящим органом ассоциации является коллегиальный орган -- совет учредителей, состоящий из высших должностных лиц регионов.
Согласно уставным документам, к компетенции высшего органа ассоциаций относится:
-- утверждение Устава Ассоциации и Положение о Дирекции, а также внесение в них изменений и дополнений;
-- определение основных направлений деятельности Ассоциации, утверждение региональных и межрегиональных проектов (программ) развития;
-- определение размеров вступительного и ежегодного взносов членов Ассоциации, а также целевых взносов для разработки и реализации региональных и межрегиональных программ развития;
-- выборы и освобождение от обязанностей Президента (Председателя Совета), членов Ревизионной комиссии и назначение Дирекции (экономического комитета) Ассоциации;
-- определение общего порядка образования и использования фондов Ассоциации, утверждение бюджета Ассоциации;
-- принятие решений о ликвидации и прекращении деятельности, о создании и ликвидации создаваемых ею органов.
Во всех ассоциациях незыблемым является принцип: решение Совета (Правления, Собрания учредителей),
Президент ассоциации:
-- представляет ассоциацию во всех учреждениях внутри страны и за рубежом;
-- организует подготовку и проведение заседаний правления, назначает дату их проведения, председательствует на заседаниях Совета (Правления);
-- в соответствии с решением Совета организует текущую деятельность ассоциации;
-- в пределах утвержденной Советом сметы расходов утверждает структуру генерального исполнительного органа и его штаты;
-- осуществляет текущий контроль за деятельностью исполнительных органов ассоциации.
Президент ассоциации, согласно учредительным документам, избирается Советом из числа полномочных представителей членов ассоциации
Второй уровень структурной организации образуют непосредственно исполнительные органы территориальных союзов. Главным исполнительным органом является Исполнительная дирекция во главе с генеральным директором.
Исполнительные дирекции имеют следующие функции:
проводит в жизнь решения Совета ассоциации;
-- решает вопросы текущей деятельности ассоциации;
-- готовит в предварительном порядке вопросы, которые подлежат рассмотрению на Совете;
-- решает вопросы заключения договоров (соглашений, контрактов), учета, отчетности.
Генеральный директор наделен следующими полномочиями:
-- осуществление руководства деятельностью Исполнительной дирекции;
-- юридическое представительство ассоциации;
-- персональная ответственность за выполнение возложенных на Исполнительную дирекцию задач;
-- представление ассоциации в отношениях с другими организациями и лицами, заключает соглашения, договоры и контракты от имени ассоциации;
-- принятие решения о предъявлении от имени ассоциации претензий и исков к лицам и организациям, не выполняющим договорные обязательства;
-- подписание финансовых документов.
Функции и полномочия ассоциации, союза муниципальных образований, порядок их осуществления. Взаимодействие объединений муниципальных образований с органами государственной власти и местного самоуправления.
Муниципальные образования объединяются в ассоциации и союзы в лице своих органов местного самоуправления.
Основными задачами и функциями объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия являются координация деятельности органов местного самоуправления
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления носит многообразный взаимный характер.
Органы государственной власти:
устанавливают государственную защиту и обеспечивают гарантии самостоятельности местного самоуправления;
помогают в хозяйственно-финансовом отношении;
осуществляют государственно-правовое регулирование;
определяют государственную политику развития местного самоуправления;
осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением законности в деятельности органов
Государство, признавая местное самоуправление, взаимодействуя с ним, в свою очередь, также оказывается под его влиянием. В РФ можно назвать такие средства воздействия местного самоуправления на государственную власть и гарантии в отношениях с нею, как:
обращение органов и должностных лиц местного самоуправления к государственным органам, порождающее обязанность их рассмотрения и принятия необходимых мер;
обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления - в рамках нормативно установленных их предметов ведения и полномочий
право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в представительном органе государственной власти субъекта РФ;
право на судебную защиту от действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права местного самоуправления;
участие местного самоуправления в избирательном процессе при формировании органов государственной власти и проведении референдумов
выполнение органами местного самоуправления переданных им законом отдельных государственных полномочий.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
Решающая роль государства в установлении и регулировании местного самоуправления обеспечивает реализацию местного самоуправления на государственно-правовых началах
Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации муниципальных образований.
Основные сложности создания межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций межмуниципального сотрудничества связаны с необходимостью согласования во многом расходящихся интересов разных муниципальных образований .
Межмуниципальные хозяйственные общества создаются исключительно представительными органами муниципальных образований .
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ в качестве организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций называет только автономные некоммерческие организации и фонды.
Автономная некоммерческая организация образуется с целью оказания услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и в других сферах деятельности.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации..
Учредительные документы автономной организации должны определить порядок надзора над деятельностью автономной организации со стороны учредителей.
Особо необходимо отметить, что если учредителем автономной некоммерческой организации является муниципальное образование
Фондом является не имеющая членства некоммерческая организация, .
Вместе с тем согласно ст. 8 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"
Фонд как одна из форм существования некоммерческих организаций отличается от прочих тем, что является не объединением граждан и (или) юридических лиц, а объединением имущества граждан и (или) юридических лиц для достижения общественно полезных целей.
В соответствии со своей специальной правоспособностью фонд вправе использовать имущество только для целей, определенных уставом. Сделки с имуществом фонда, совершенные за пределами его специальной правоспособности, относятся к категории оспоримых сделок.
Использование имущества фонда должно находиться под контролем не только специализированных органов, но и общественности. В связи с этим установлено законодательное требование ежегодного опубликования отчетов фонда об использовании имущества.
Межмуниципальные хозяйственные общества создаются в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.
с целесообразностью объединения финансовых ресурсов муниципальных образований в связи с недостаточностью собственных финансовых средств отдельных муниципальных образований;
с необходимостью повышения эффективности деятельности и исчерпанием внутренних ресурсов такого повышения;
с необходимостью повышения качества и расширением видов предоставляемых населению публичных услуг, организуемых органами местного самоуправления;
с необходимостью использования "эффекта масштаба" (
со сложной кадровой ситуацией в муниципальных образованиях.
Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с гражданским законодательством и считаются созданными с момента их государственной регистрации.
В ст. 69 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена возможность создания по решению представительных органов муниципальных образований некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для решения следующих задач:
достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;
охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;
защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи;
в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Право на создание некоммерческих организаций муниципальных образований закрепляется только за представительными органами местного самоуправления, призванными выражать волю большинства населения муниципальных образований.
Нормативные правовые акты
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
Основная литература
Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010. С. 209–214.
Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации / Е.С. Шугрина. 3-е изд. Дополн. и перераб. – М., 2010. С. 246–254.
Ссылка
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
2/
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=16630
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
4.
http://topuch.ru/kutafin-o-e-fadeev-v-i-municipalenoe-pravo-rossijskoj-federaci/index.html
https://wiselawyer.ru/poleznoe/20764-osobennosti-konstitucionno-pravovogo-regulirovaniya-razgranicheniya-federalnogo-regionalnogo
6.
https://docviewer.yandex.ru/view/880769906/?ru
7.
https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-pravovoy-doktriny-mezhmunitsipalnogo-sotrudnichestva-v-rossii
практика
Опыт укрупнения муниципальных образований в странах Европы показал как позитивные, так и негативные примеры
в Швеции сотрудничающие муниципалитеты объединились вокруг городов на основе освоения межселенных территорий.
В Финляндии около 20 лет назад была предпринята попытка “сверху” уменьшить число муниципалитетов.
Однако в результате политических дебатов по территориальной реформе победил принцип добровольности объединения.
Опыт Финляндии показал, что важно провести мониторинг социально-экономической ситуации в регионе перед принятием решения об объединении муниципалитетов
ВЕСТНИК ЮЖНОГО НАУЧНОГО ЦЕНТРА Том 11, № 1, 2015,