Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Компетенция местного самоуправления (Литература и источники: (3.Мокрый В.С…

- - - - «собственные» полномочия местного самоуправления
      - отдельные государственные полномочия
        
        Пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/326beffc479b43476874aff34bd07d0da05f6574/
        
        Наделение полномочиями может осуществляться двумя
        способами:
        
        Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления. //Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010.
        
        Наиболее часто на практике органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления полномочия в следующих областях:
        
        б) лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;
        
        д) назначения и выплаты компенсационных выплат;
        
        а) государственной регистрации актов гражданского состояния;
        
        ж) медико-социальной экспертизы;
        
        и) порядка пользования отдельными природными ресурсами;
        
        Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. //Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010.
  - - - При этом федеральные законы, законы субъектов не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
    - - Их неисполнение влечет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.
    - - а осуществление соответствующих полномочий органами государственной власти субъектов Федерации допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.
  - - - Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии;
    - - Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом;
    - - Однако это не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий;
- - - - Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4653118961d0ac1a2fe1e1846b28c96990ed31d1/
      - Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4653118961d0ac1a2fe1e1846b28c96990ed31d1/
      - Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4653118961d0ac1a2fe1e1846b28c96990ed31d1/
      - Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать.//Подсумкова, А.А. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / А.А. Подсумкова, С.Е. Чаннов С.Е. 4-е издание, переработанное. – М. 2008.
        
        3) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
        
        4)вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
        
        2) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
        
        5) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
        
        1) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
        
        6) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
        
        7) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
        
        Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие: //Подсумкова, А.А. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / А.А. Подсумкова, С.Е. Чаннов С.Е. 4-е издание, переработанное. – М. 2008.
        
        права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ , связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ
        
        права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ , предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ
  - - - 1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
      - 2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
      - Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/9484bd583c8c31e9dbdec8db418588c14c3ba86e/
    - - Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/9484bd583c8c31e9dbdec8db418588c14c3ba86e/
  - - - Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
- - - - если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
    - - в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.
    - - Характерной особенностью для городов Москвы и Санкт-Петербурга и Севастополя является преобладание государственной собственности.//Мокрый В.С. «Правовое регулирование организации местного самоуправления в городах федерального значения».Журнал Управленческое консультирование-2007 год-№3
        
        В целях обеспечения стабильного и эффективного городского самоуправления, несмотря на разграничение объектов государственной и муниципальной собственности в городах Москве и Санкт-Петербурге, имущество города используется для удовлетворения муниципальных нужд и решения вопросов местного значения.//Мокрый В.С. «Правовое регулирование организации местного самоуправления в городах федерального значения».Журнал Управленческое консультирование-2007 год-№3
        
        Такой подход к использованию имущества города позволяет решать задачи сохранения единства городского хозяйства и обеспечивать соблюдение прав, свобод и законных интересов жителей города.
      - В составе имущества, находящегося в муниципальной собственности внутригородских муниципальных образований, можно выделить три вида имущества: //Мокрый В.С. «Правовое регулирование организации местного самоуправления в городах федерального значения».Журнал Управленческое консультирование-2007 год-№3
        
        имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
        
        имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования.
        
        имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения
  - - - Санкт-Петербург
      - Севастополь
      - Москва
  - - - «О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вицемэра Москвы и советников районного Собрания в г. Москве» (1999 г.)
      - «О территориальном делении г. Москвы» (1995 г. с изменениями, внесенными в 1997 г.)
      - «О районной Управе в г. Москве» (1996 г.)
        
        Кстати, районные управы в Москве, являясь территориальными государственными органами исполнительной власти города, в значительной мере занимаются вопросами, относящимися по Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения,таким как: https://wiselawyer.ru/poleznoe/35891-osobennosti-mestnogo-samoupravleniya-gorodakh-federalnogo-znacheniya-tochki
        
        уборка, благоустройство и озеленение территории района; организация вывоза бытовых отходов, мусора с территории района
        
        размещение на конкурсной основе предприятий мелкорозничной торговли; участие в подготовке градостроительной документации и т.д.
        
        организация и оборудование мест выгула собак; организация работы по формированию кондоминиумов, принятие мер по созданию необходимых условий по выполнению товариществами собственников жилья полномочий по управлению жилищным фондом
        
        Это означает, что такие вопросы имеют не общегородской, а районный уровень значимости, их решение на районном уровне не нарушает единства городского хозяйства, а участие органов государственной власти городов федерального значения если и необходимо, то лишь в порядке контроля и руководства, в целях обеспечения учета общегородских интересов, согласованности в развитии различных территорий.
      - «О территориальном общественном самоуправлении в г. Москве» (1996 г.)
    - - Московская городская администрация — мэрия (исполнительный орган государственной власти)
        
        В структуру городской администрации также входят: Управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы.
        
        Правительство Москвы — коллегиальный орган исполнительной власти, входящей в структуру городской администрации.
      - Московская городская Дума (представительный орган)
      - Представительный и исполнительный органы власти города в соответствии со ст. 6 Устава г. Москвы имеют двойной статус, являясь органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, что, строго говоря, не соответствует ст. 12 Конституции РФ и противоречит ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, запрещающей осуществление местного самоуправления органами государственной власти.
    - - ритуальные услуги и похоронное дело
      - первичная медицинская помощь;
      - дорожное строительство;
      - бытовое обслуживание;
      - общественное питание;
      - тепло, водо-, газо-, электроснабжение;
      - связь;
      - жилищное хозяйство;
      - библиотечное обслуживание.
      - В итоге у органов местного самоуправления в Москве можно назвать лишь несколько действительно существенных сфер ведения, в которых у них есть реальные властные функции, это: https://wiselawyer.ru/poleznoe/35891-osobennosti-mestnogo-samoupravleniya-gorodakh-federalnogo-znacheniya-tochki
        
        организация и деятельность комиссий по делам
        несовершеннолетних.
        
        регистрация трудовых договоров;
        
        сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального образования;
        
        опека и попечительство;
        
        выдача разрешений на вступление в брак лицам, не достигшим 16 лет;
    - - транспортное обслуживание;
      - торговое обслуживание;
      - общее образование;
      - градостроительство.
      - благоустройство территории
      - развитие физкультуры и спорта;
      - организация сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов;
      - обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
      - В этих случаях органы местного самоуправления выполняют лишь совещательную функцию, причем никакого юридического значения (правопрепятствующего или правообразующего) их мнение, согласно законодательству, не имеет. https://wiselawyer.ru/poleznoe/35891-osobennosti-mestnogo-samoupravleniya-gorodakh-federalnogo-znacheniya-tochki
- - - - распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности
      - осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;
      - организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;
      - устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.
      - выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;
    - - 2) анализировать договоры, заключаемые продавцами с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей
      - 3) обращаться в суды для защиты прав потребителей.
      - 1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей
    - - организуют рынки и ярмарки
      - обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов
      - оказывают поддержку малому предпринимательству в целях развития рыночной инфраструктуры, конкуренции
      - планируют развитие данной сферы
      - привлекают потребительские общества к торгово-бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан, не являющихся пайщиками потребительских обществ
      - оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в торговле
      - принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения
      - организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной собственности
      - организуют ритуальные услуги и содержание мест
        захоронения.
      - устанавливают режим работы муниципальных организаций
        данной сферы;
      - обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования
  - - - Большое значение придается органам местного самоуправления в реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. https://studfiles.net/preview/6187824/page:26/
    - - Это, например, права граждан по участию в управлении делами общества и государства, право на объединение, на безопасные условия жизни.
    - - 4) осуществление поселением, городским округом, муниципальным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни, здоровья.
      - 5) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района);
      - 8) создание муниципальной пожарной охраны в поселениях и городских округах;
      - 6) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера ;
      - 2) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района; участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
      - 7) организация охраны ОП на территории муниципального района, городского округа муниципальной милицией(данный вопрос не относится к ведению поселения – функцию охраны ОП на всей территории муниципального района, включая территорию поселений, должен по закону осуществлять муниципальный район, его муниципальная полиция);
      - 1) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района);
      - 9) участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения, городского округа, на территории муниципального района;
      - 3) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, на территории муниципального района и городского округа;
      - 10) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране ОП в поселении и городском округе;
  - - - муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи.
      - городского округа относится создание условий для обеспечения жителей услугами связи
    - - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского поселения (для муниципального района – между поселениями в границах муниципального района)
      - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, городского округа (для муниципального района – вне границ населенных пунктов в границах района),
        
        за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
    - - 3)разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов
      - 4) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
      - 2) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений
      - 5) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
      - 1) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
      - 6) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений
      - 7)принятие решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;
      - 8) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
      - 9) принятие решений о развитии застроенных территорий;
      - 10)заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества
      - Например:территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства