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成立動物保護基金策略及運作機制 (1.動物保護議題現況 (1.2面對困境需要尋找新的方法 (1.2.1過往提出許多建議,但在政府資源有限的情形下,許…
成立動物保護基金策略及運作機制
1.動物保護議題現況
1.1動物保護長期面臨的困境
1.1.1組織、業務、人力
1.1.2近期時事證明
成立動物保護警察
因應零撲殺政策上路,收容所環境改善
台北市改建動物之家預估要花7億 柯P驚呼:天啊!
https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2767261
動保人力缺很大 農委會將納入民間資源
https://udn.com/news/story/7314/3414026
1.2面對困境需要尋找新的方法
1.2.1過往提出許多建議,但在政府資源有限的情形下,許多政策難以落實
成立動保專責機關、專責職系、動保警察、提升動保檢查員待遇
1.2.2面對資源不足的困境,過去政府會透過成立基金來做特定工作
例如:環境保護相關基金
註解解釋本文所稱基金為政府基金及類別
1.2.3透過成立動物保護基金,或許也能夠有同樣的效果
1.3「基金」是什麼?成立動物保護基金(接續1.2.3)
1.3.1政府成立基金辦理特定工作可能的因素
論述基金的特色(如不受一般預算限制、專款專用等)
中央政府特別收入基金設置及管理問題之探討
http://www.bas-association.org.tw/catalog/arts/010611052.pdf
1.3.2動物保護基金應朝向特別收入基金方式設置
基金是個複雜的東西,根據筆者專業判斷,若要成立動物保護基金,應朝特別收入基金方式。
2.動物保護基金設置討論
2.1技術性問題
動物保護基金的設置、運作機制如何被設計
2.1.1設置途徑
2.1.1.1立法途徑
基於法律規定應設立基金
舉例現有的基金(環保相關基金、離島建設基金)
實際上動保基金能如何在此途徑下操作,如修動保法
與後面策略性問題有關
2.1.1.2行政途徑
由行政機關提出並核准設立
舉例現有的基金
如何操作,如由主管機關提出設置、現有農業特別收入基金調整成立、原有農業基金新增動保業務用途
2.1.1.3兩種方式的優劣
與後面策略性問題有關
2.1.2財源、用途
2.1.2.1財源
觀察多數政府特別收入基金的財源,主要可分成幾種方式
政府預算撥入
原有財源收入移撥
開徵其他
根據前面的原則,動保基金財源可以有以下思考
罰款、行政費用、捐款、開徵、其他收入撥補等方式根據前面原則分類說名
2.1.2.2用途
動保議題相當多元,想必用途亦同,因此建立用途的優先順序原則值得思考
2.1.3技術性問題才不是現階段的重點
然而,行政技術問題多屬選擇的問題,並非無法被克服,而真正問題在於民眾同意成立與否
技術性問題是政策正式上路前的選擇,屬於容易被討論與解決的問題,僅是動物保護基金成立時途徑或設計上的差異,重點還是在於策略性問題,亦即如何讓成立動保基金的政策窗開啟
2.2策略性問題
2.2.1如何讓政府「要」成立動保基金才是本篇重點
尋找動物保護基金的成立時機,掌握天時地利人和
「基金設置前期的系絡觀察」旨在瞭解目前動物保護議題在整體社會上所處的狀態,簡言之,就是動物保護基金宣布設置、推動相關措施時的合適時機點或基於某項有力的背景上
2.2.2那個天時地利人和可能是
藉由社會重大事件引起各界關注
時事-流浪動物追車引起受傷事件
因環境變遷致使受關注之新議題產生
零撲殺流浪動物問題導致與野生動物衝突
經濟動物、實驗動物議題
源於政治領導的考慮
選舉年又要到了,是時候逼問候選人是否支持
選擇適當政治氛圍時機
透過民間網絡形成
2.2.3確實掌握成立的策略才是重點,當動保基金獲得民眾及政府的支持,政府方向是成立,屆時如何成立(立法途徑或行政途徑)可能只是選擇的問題,當基金正式被設置後,後續才有基金設置設計的討論機會