Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Органы местного самоуправления (Правовая природа органов местного…

- - - - решение местных вопросов гораздо эффективнее по сравнению с централизованной системой управления
      - обеспечивают учет интересов малых сообществ
      - позволяет максимально приблизить аппарат управления к запросам населения
      - выступают одной из основ демократических систем управления обществом
  - - - Органы государственной власти ведают теми делами, которые представляют интересы государства в целом (оборона и безопасность, внутренняя и внешняя политика, экономические отношения, судоустройство, права и свободы человека и гражданина и т.п.), https://studopedia.ru/20_14587_ponyatie-i-politiko-pravovaya-priroda-mestnogo-samoupravleniya-ego-otlichie-ot-gosudarstvennogo-upravleniya.html
      - а местное самоуправление занимается реализацией общих интересов территориальных коллективов (общее образование, здравоохранение, благоустройство территории, коммунальное хозяйство и т.п.). https://studopedia.ru/20_14587_ponyatie-i-politiko-pravovaya-priroda-mestnogo-samoupravleniya-ego-otlichie-ot-gosudarstvennogo-upravleniya.html
  - - - ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 сентября 2016 года N 790 Об утверждении Порядка участия органов местного самоуправления в организации временного трудоустройства отдельных категорий граждан
- - - - Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
      - Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия.
    - - В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
    - - 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
      - 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
      - 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
      - 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
      - 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
      - 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
  - - - Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит термина "сессия". Однако в научном и познавательном плане употребление его допустимо.
        
        Сессию можно считать основной организационной формой деятельности представительного органа, она включает в себя его заседания (можно также сказать - пленарные заседания), а также работу комиссий, комитетов и иных подразделений, объединенных единой повесткой. Именно повестка сессии позволяет отличить одну сессию от другой.
    - - Постоянные комиссии создаются решением представительного органа на срок его полномочий на основе устава муниципального образования, регламента представительного органа или соответствующего положения.
        
        Чаще всего образуются комиссии:
        
        по экономическому развитию и жизнеобеспечению населения;
        
        по социальной политике
        
        по бюджету, местным налогам и сборам и контролю за их исполнением
      - Комиссия создается в составе ее председателя и членов.
      - назначение временной комиссии состоит в решении определенного вопроса, после чего ее полномочия прекращаются.
- - - - Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. https://studfiles.net/preview/3653805/page:7/
        
        Аппарат администрации
        
        Департаменты, управления, комитеты
        
        Коллегия структурного органа местной администрации при главе администрации создается с целью обеспечения наиболее полной и глубокой проработки вопросов, рассмотрение и решение которых входит в компетенцию структурного подразделения местной администрации. https://studfiles.net/preview/3653805/page:7/
        
        Глава местной администрации и его заместители
        
        Территориальные (районные) структурные единицы местной администрации
      - Местная администрация подотчетна соответствующему представительному органу местного самоуправления. http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/organy-mestnogo-samoupravleniya.html
      - Полномочия исполнительных органов муниципальных образований включают: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/organy-mestnogo-samoupravleniya.html
        
        охрану общественного порядка и пожарную безопасность
        
        комплексное социально-экономическое развитие на своей территории
        
        формирование и исполнение местного бюджета;
        
        ЖКХ, муниципальное здравоохранение и образование
        
        владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью
        
        муниципальные дороги и транспорт
        
        социальную поддержку населения
        
        муниципальные информационные системы, местные СМИ
      - Местная администрация — орган управления в структуре которого есть коллегия. https://studopedia.ru/10_214351_vidi-organov-mestnogo-samoupravleniya.html
        
        В состав коллегии входят как правило, руководители администраций высшего и среднего звена.
        
        Решения коллегии проводятся в жизнь актами главы муниципального образования.
    - - Является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4c7cecd112a1dd858dae337d8c734afa11954b2e/
        
        избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4c7cecd112a1dd858dae337d8c734afa11954b2e/
        
        В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;
        
        в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4c7cecd112a1dd858dae337d8c734afa11954b2e/
        
        в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4c7cecd112a1dd858dae337d8c734afa11954b2e/
        
        не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4c7cecd112a1dd858dae337d8c734afa11954b2e/
        
        Главой местной администрации может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4c7cecd112a1dd858dae337d8c734afa11954b2e/
      - Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4c7cecd112a1dd858dae337d8c734afa11954b2e/
        
        Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4c7cecd112a1dd858dae337d8c734afa11954b2e/
        
        а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
      - Глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/4c7cecd112a1dd858dae337d8c734afa11954b2e/
        
        подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
        
        издает в пределах своих полномочий правовые акты;
        
        представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования
        
        вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования
        
        обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
      - Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/organy-mestnogo-samoupravleniya.html
- - - - оно включает как внутреннее устройство соответствующих органов, их наименование
        
        Гарантированное в ст. 131 (ч. 1) Конституции РФ право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления(статья 72 Конституции), в том числе общих требований к формам осуществления местного самоуправления, в частности к способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям. https://studme.org/72140/pravo/samostoyatelnost_naseleniya_opredelenii_struktury_organov_mestnogo_samoupravleniya
        
        Именно такой подход к решению данного вопроса был избран и Федеральным законом № 131-ФЗ. Его ст. 34 (ч. 1) определяет структуру органов местного самоуправления лишь на уровне общих принципов организации местного самоуправления, имея в виду, что, https://studme.org/72140/pravo/samostoyatelnost_naseleniya_opredelenii_struktury_organov_mestnogo_samoupravleniya
        
        во-первых, не все перечисленные в ней органы и выборные должностные лица должны в обязательном порядке создаваться в муниципальных образованиях. https://studme.org/72140/pravo/samostoyatelnost_naseleniya_opredelenii_struktury_organov_mestnogo_samoupravleniya
        
        Во-вторых, Федеральный закон № 131-ФЗ прямо предусматривает порядок самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования путем проведения местного референдума, а при отсутствии инициативы граждан о его проведении – представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. https://studme.org/72140/pravo/samostoyatelnost_naseleniya_opredelenii_struktury_organov_mestnogo_samoupravleniya
        
        В-третьих, решение многих вопросов, в частности внутренней структуры органов местного самоуправления, Федеральный закон № 131-ФЗ напрямую адресует населению муниципального образования. https://studme.org/72140/pravo/samostoyatelnost_naseleniya_opredelenii_struktury_organov_mestnogo_samoupravleniya
        
        Принцип самостоятельности населения в определении структуры органов местного самоуправления нашел отражение в целом ряде решений Конституционного Суда РФ. https://studme.org/72140/pravo/samostoyatelnost_naseleniya_opredelenii_struktury_organov_mestnogo_samoupravleniya
        
        Так, в одном из Постановлений был сделан вывод, что реализация населением права на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления предполагает также организацию и прохождение муниципальной службы в соответствии с общими принципами организации муниципальной службы и основами правового положения муниципальных служащих. https://studme.org/72140/pravo/samostoyatelnost_naseleniya_opredelenii_struktury_organov_mestnogo_samoupravleniya
        
        В Постановлении Конституционного Суда от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области была выражена позиция, согласно которой создание исполнительных органов местного самоуправления относится к усмотрению местных сообществ и не может устанавливаться в качестве обязательного требования законом субъекта РФ. https://studme.org/72140/pravo/samostoyatelnost_naseleniya_opredelenii_struktury_organov_mestnogo_samoupravleniya
        
        Таким образом, полномочия муниципального образования по созданию самостоятельной структуры (системы) органов и должностных лиц достаточно велики. Это предопределяет возможность различных моделей местного самоуправления в муниципальных образованиях. https://studme.org/72140/pravo/samostoyatelnost_naseleniya_opredelenii_struktury_organov_mestnogo_samoupravleniya
        
        Значительные изменения в сторону увеличения многообразия получили формы непосредственной демократии на муниципальном уровне. Ларичев, А. А. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Канаде: моногр. / А.А. Ларичев. - М.: Юридический центр, 2015.
        
        В числе таких форм следует назвать муниципальные выборы, местный референдум, голосование по отзыву депутата или выборного лица местного самоуправления, голосование по вопросу об изменении границ муниципального образования, если речь идет о разделении поселения или объединении двух или более поселений, голосование об изменении статуса городского поселения или городского округа.
        
        Изменился характер схода жителей. Теперь на сходе могут принимать решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
        
        Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления в значительной мере проявляется и собственно в системе органов и должностных лиц муниципального образования, соответственно в порядке их формирования и замещения должностей. //Гладких, Н.М., Соловьев, С.Г. Правовой статус администрации муниципального образования / Н.М. Гладких, С.Г. Соловьев, под ред. д-ра юрид. Наук, профессора С.Г. Соловьева. - Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2010. С. 84..
        
        По усмотрению муниципального образования создается контрольный орган и другие органы местного самоуправления. При этом допускаются варианты порядка формирования и замещения ключевых подразделений.
        
        В порядке замещения должности главы муниципального образования тоже допускаются варианты. Он может избираться как населением непосредственно, так и представительным органом муниципального образования из своего состава.
        
        Структура администрации муниципального образования самостоятельно определяется представительным органом по представлению главы местной администрации и являет собой действительное многообразие с точки зрения наименования подразделений, их количества, числа работников и т. д.
        
        Принцип гласности в организации местного самоуправления, в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления заключается в полной ее открытости, в обеспечении населения, информацией о том, что происходит в муниципальном образовании. Это подразумевает прозрачность деятельности органов местного самоуправления. Ларичев, А. А. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Канаде: моногр. / А.А. Ларичев. - М.: Юридический центр, 2015. - 208 c.
        
        Неотъемлемым условием работы депутатов и должностных лиц местного самоуправления является организация и проведение приема жителей.
        
        Возможность довести содержание муниципального правового акта до сведения населения посредством информационных стендов, кабельного телевидения, местного радио и т. п.
        
        Последовательное осуществление принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления создает необходимые предпосылки и условия для участия граждан в контроле за работой муниципальных органов, в решении вопросов местного значения.
        
        Предписания же федерального законодателя относительно отдельных элементов структуры органов местного самоуправления представляют собой гарантии демократических ценностей в функционировании местного самоуправления, в том числе во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов РФ. https://studme.org/72140/pravo/samostoyatelnost_naseleniya_opredelenii_struktury_organov_mestnogo_samoupravleniya
        
        население является первичным субъектом права муниципальной собственности
        
        наличие муниципальной собственности, полнота и самостоятельность прав населения по владению, пользованию и распоряжению ее объектами является обязательным условием самого существования местного самоуправления
      - так и определение видов, конкретного перечня выборных и других органов местного самоуправления, характера взаимоотношений между ними, в особенности между представительными и исполнительно-распорядительными органами, а также распределение компетенции между ними.
    - - в наличии в его системе различного рода постоянных комиссий, комитетов, групп и иных подразделений
      - в системе органов и должностных лиц муниципального образования, соответственно в порядке их формирования и замещения должностей
    - - с другой стороны
        
        отсутствие нормальных экономических и социальных условий привело к необходимости сформулировать единые, оправданные интересами развития местного самоуправления и подкрепленные накопленным практическим опытом, подходы к определению структуры органов местного самоуправления.
      - с одной стороны
        
        гарантирует населению свободу в создании форм местного самоуправления
        
        воспитывает
        
        самостоятельность в решении вопросов организационного устройства местной власти.
        
        уверенность в своих силах
        
        такое разнообразие позволяет учесть
        
        наличие или отсутствие управленческих кадров, их подготовленность
        
        специфические условия разных муниципальных образований
- - - - государством,
      - физическими и юридическими лицами
      - населением муниципального образования,
    - - депутаты
      - члены выборных органов местного самоуправления
      - органы местного самоуправления;
      - выборные должностные лица местного самоуправления
  - - - Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a411f9840c3f7ceb19f8003a502b7862ed651570/
    - - В случае, если судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, фкз, фз, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a411f9840c3f7ceb19f8003a502b7862ed651570/
        
        Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a411f9840c3f7ceb19f8003a502b7862ed651570/
        
        Тогда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение одного месяца после вступления в силу решения суда,вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a411f9840c3f7ceb19f8003a502b7862ed651570/
      - а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a411f9840c3f7ceb19f8003a502b7862ed651570/
    - - 1.Издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, фкз, фз, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a411f9840c3f7ceb19f8003a502b7862ed651570/
        
        такие противоречия установлены соответствующим судом,
        
        а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
      - 2.Совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a411f9840c3f7ceb19f8003a502b7862ed651570/
        
        национальной безопасности РФ и ее обороноспособности,
        
        единству правового и экономического пространства РФ,
        
        угрозу единству и территориальной целостности РФ,
        
        нецелевое использование или нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ,
        
        нарушение прав и свобод человека и гражданина,
        
        если это установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
      - Представительный орган муниципального образования в соответствии с Федеральным законом №131 вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a411f9840c3f7ceb19f8003a502b7862ed651570/
    - - В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд в соответствии с действующим законодательством. https://studfiles.net/preview/5712677/page:4/
      - Ответственность органов местного самоуправления может наступать и в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами (например, при осуществлении прав собственника в отношении муниципального имущества). https://studfiles.net/preview/5712677/page:4/
      - Если вред причиняется не в сфере муниципально-управленческих отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности (например, автомашина местной администрации причинила увечье гражданину), ответственность наступает на общих (ст. 1064 ГК РФ) или специальных (ст. 1079 ГК РФ) основаниях. https://studfiles.net/preview/5712677/page:4/
  - - - Они могут устраивать проверки
        
        Ежегодный план проведения проверок
        
        содержит следующие сведения
        
        2) наименования органов государственного контроля (надзора), планирующих проведение проверок;
        
        3) цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения.
        
        1) наименования и места нахождения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;
        
        формируется прокуратурой субъекта РФ
        
        подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта РФ и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет"
        
        Виды
        
        внеплановые
        
        основания проведения
        
        решение руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта РФ
        
        основания решения
        
        1 more item...
        
        требования
        
        Генерального прокурора Российской Федерации
        
        прокурора субъекта Российской Федерации
        
        поручения
        
        Президента Российской Федерации
        
        Правительства Российской Федерации
        
        Проводятся органами государственного контроля (надзора)
        
        плановые
    - - Органы государственного контроля осуществляют государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a411f9840c3f7ceb19f8003a502b7862ed651570/
        
        Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
        
        осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования;
        
        обеспечения из местного бюджета указанных выше расходов.
      - Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a411f9840c3f7ceb19f8003a502b7862ed651570/
    - - это совокупность способов обеспечения соблюдения законов, иных нормативных правовых актов, в том числе и уставов муниципальных образований в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
    - - гласности
      - открытости
      - объективности