Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и…

- - - - 2.На уровне субъектов РФ вопросы местных референдумов находят отражение в законах субъектов о местном самоуправлении, а также о выборах депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        Ряд субъектов РФ принял комплексные акты по всем видам выборов - избирательные кодексы субъектов РФ, в которых есть главы о муниципальных референдумах и выборах.
      - 3.На муниципальном уровне вопросы выборов и местных референдумом находят отражение в уставах муниципальных образований, сами же выборы и референдумы проводятся на основе законов субъектов РФ, при необходимости - на основе федеральных актов. https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
      - 1.Федеральный уровень
        
        Б)Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003
        
        Статья 45 определяет порядок принятия решений путем прямого волеизъявления граждан.
        
        Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать 3 месяца. https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        Федеральный закон 2003 г. существенно сузил возможности использования местного референдума.
        
        Согласно ч. 3 ст. 44 Закона 2003 г. устав принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - непосредственно на сходе граждан. https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        Таким образом, устав муниципального образования теперь не может быть предметом референдума, и это правило не оставляет права на усмотрение субъектам РФ.
        
        При преобразовании муниципальных единиц предполагается учет мнения населения. https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        Закон допускает голосование населения на этот счет, это скорее консультативное выявление пожеланий населения, хотя и проводимое по процедуре местного референдума, поскольку все равно затем требуется решение компетентных органов о преобразовании муниципального образования.
        
        Для полноты картины все-таки отметим, что по Закону 2003 г. в некоторых случаях, если вопросы местного значения решаются на местном референдуме, это будет не консультативное, а императивное решение. https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        В частности, согласно ч. 5 ст. 34 Закона: "Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования". https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        То есть местный референдум не является единственным средством, но если проводится, его решение обязательно. https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        На местном референдуме или сходе граждан решаются вопросы введения и использования средств самообложения граждан, под которыми Закон понимает разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения ст. 56 Федерального закона 2003 г. https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        В)Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ
        
        Согласно ч. 3 ст. 12 Закона 2002 г. на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
        
        А часть 4 ст. 12 гласит, что федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. Но и в этом случае в обязательном порядке выносимые на местный референдум вопросы должны быть из круга тех, которые названы для соответствующего уровня вопросами местного значения. https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        Федеральный закон 2002 г. четко определил пределы усмотрения на местах при выборе вопросов местного референдума. В части 8 ст. 12 названы вопросы, которые нельзя выносить на местный референдум: https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        1.о досрочном прекращении или продлении срока полномочий местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
        
        2.о персональном составе органов местного самоуправления;
        
        3.об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
        
        4.о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
        
        5.о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
        
        А)Конституция РФ
        
        ст. 3 Конституции РФ, согласно которой референдум и свободные выборы являются высшим, непосредственным выражением власти народа.
        
        Конституция ст.32 закрепляет право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;
        
        Г)Указы Президента
        
        Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"
      - Пример референдума
        
        10 сентября 2017 года в Кировской области на местный референдум вынесен вопрос об изменении границ муниципальных образований в двух районах
      - Назначение референдума https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум
        
        если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом .
        
        Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе:
        https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
        
        по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
        
        по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме
    - - Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
      - Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения
      - Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
- - - - 2.Субъектов Федерации
        
        Субъекты РФ на основе федерального законодательства принимают собственные законодательные акты, регулирующие порядок проведения муниципальных выборов. https://studwood.ru/1208846/pravo/pravovoe_regulirovanie_munitsipalnyh_vyborov
        
        В связи с необходимостью обеспечить проведение выборов в органы местного самоуправления в условиях реформирования системы местного самоуправления законами субъектов РФ регулируются также вопросы: //Ларичев, А. А. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Канаде: моногр. / А.А. Ларичев. - М.: Юридический центр, 2015.
        
        об установлении численности депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроков их полномочий, а также сроков полномочий глав этих муниципальных образований;
        
        о назначении даты выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления первого созыва городских, сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов;
        
        о порядке избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий и статусе указанной должности в структуре органов местного самоуправления;
        
        о сокращении срока полномочий отдельных глав муниципальных образований в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
        
        Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения
        
        Определение избирательной комиссии
        
        условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.
        
        При проведении муниципальных выборов могут использоваться следующие избирательные системы:
        
        мажоритарная
        
        смешанная
        
        пропорциональная
      - 3.Муниципальном
        
        На муниципальном уровне вопросы выборов находят отражение в уставах муниципальных образований, сами же выборы проводятся на основе законов субъектов РФ, при необходимости - на основе федеральных актов. //"Тенденции развития института муниципальных выборов" -Государственное управление.Электронный вестник,2011 год.Накашидзе Бадри Джемалович
      - 1.Федеральном
        
        На федеральном уровне правового регулирования закрепляются основные принципы организации и проведения муниципальных выборов, основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. https://studwood.ru/1208846/pravo/pravovoe_regulirovanie_munitsipalnyh_vyborov
        
        3.Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ
        
        Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и данным Федеральным законом. https://studwood.ru/1208846/pravo/pravovoe_regulirovanie_munitsipalnyh_vyborov
        
        Образование, формирование, деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; https://studwood.ru/1208846/pravo/pravovoe_regulirovanie_munitsipalnyh_vyborov
        
        4.Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002г. №67-ФЗ
        
        Данный закон регламентирует демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления. https://studwood.ru/1208846/pravo/pravovoe_regulirovanie_munitsipalnyh_vyborov
        
        Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права. https://studwood.ru/1208846/pravo/pravovoe_regulirovanie_munitsipalnyh_vyborov
        
        Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996г № 138 - ФЗ.
        
        Данный Федеральный закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. https://studwood.ru/1208846/pravo/pravovoe_regulirovanie_munitsipalnyh_vyborov
        
        Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г № 131 - ФЗ.
        
        Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации; https://studwood.ru/1208846/pravo/pravovoe_regulirovanie_munitsipalnyh_vyborov
        
        Конституция
        
        ст. 3 Конституции РФ, согласно которой референдум и свободные выборы являются высшим, непосредственным выражением власти народа.
        
        ст.32 закрепляет право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме
        
        Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «ВЫБОРЫ» от 10 января 2003г. №20-ФЗ
        
        Регламентирует Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов. Данная система является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах; https://studwood.ru/1208846/pravo/pravovoe_regulirovanie_munitsipalnyh_vyborov
        
        7.Указы Президента
        
        Указ Президента РФ от 29.10.1993 N 1797 (ред. от 10.01.2003) "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления"
- - - - Такими основаниями могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. https://studopedia.ru/15_103812_tema--otziv-vibornih-lits-msu.html
        
        Примеры
        
        использование своего статуса для извлечения коммерческих выгод
        
        уклонение от встреч с избирателями,
        
        неявка на сессии, заседания комитетов и комиссий
        
        неучастие избранного депутата в работе представительного органа
        
        а) невыполнение своих обязанностей;
        
        б) нарушение действующего законодательства;
        
        в) совершение действий, порочащих звание депутата.
  - - - Поэтому, при использовании пропорциональной, как впрочем и смешенной, избирательных систем формирования представительных органов публичной власти, институт отзыва не применяется либо применяется с особыми основаниями и ограничениями. https://studopedia.ru/15_103812_tema--otziv-vibornih-lits-msu.html
  - - - Например, в Челябинской области предложение об отзыве иных выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть внесено ранее чем через 12 месяцев со дня его избрания и позднее чем за девять месяцев до окончания срока полномочий. https://infopedia.su/4xbcb.html
        
        В течение 14 дней со дня получения заявления инициативной группы комиссия муниципального образования должна проверить заявление и приложенные к нему документы на соответствие их требованиям законодательства.
    - - Эта стадия процедуры отзыва обязательно предполагает информирование отзываемого лица инициаторами отзыва, а также соответствующей избирательной комиссий. Информирование может иметь место уже на стадии инициативы отзыва. https://studfiles.net/preview/5662034/page:30/
      - Лицо, в отношении которого возбуждается отзыв, вправе представлять инициаторам, избирателям, а также избирательной комиссии свои объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований отзыва. https://studfiles.net/preview/5662034/page:30/
        
        Естественно, что граждане вправе участвовать в агитации и высказываться за отзыв или против отзыва депутата, выборного должностного лица.
  - - - В одном из своих постановлений от 2002 года Конституционный суд РФ указал, что за отзыв должно проголосовать не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано. https://studfiles.net/preview/5662034/page:30/
        
        Как видно,федеральный закон от 2003 года данную правовую позицию Конституционного Суда РФ не воспринял, указав несколько иную формулировку о необходимой численности проголосовавших за отзыв.
- - - - Смысл организации ТОС заключается в том, чтобы приблизить власть к населению, особенно в условиях крупных населенных пунктов. https://studfiles.net/preview/2798531/page:16/
        
        Например, муниципальное образование г. Омск, численность жителей которого превышает миллион. Муниципальная власть получается оторванной от населения. А местное самоуправление, по своему определению, — это власть, максимально возможно приближенная к населению. https://studfiles.net/preview/2798531/page:16/
        
        Поэтому ТОС, как раз и представляет механизм приближения власти к населению
    - - При этом учитываются: административно-территориальное деление муниципального образования, исторические, культурные и социально-экономические условия развития территории. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/8dca12e4c57dcd9672a34eadf15e13b4455e1519/
      - Предложение населения о границе территории, где будет осуществляться ТОС, направляется в представительный орган муниципального образования в письменном виде. В этом предложении содержится: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/8dca12e4c57dcd9672a34eadf15e13b4455e1519/
        
        и подписи жителей, проживающих на данной территории.
        
        Это предложение должно быть рассмотрено на ближайшем заседании представительного органа.
        
        описание границ территории, на которой предлагается осуществлять ТОС
    - - Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.
        
        Конференция организуется, как правило, в случаях, когда из-за большого числа жителей соответствующей территории нет возможности провести собрание. В конференции принимают участие не все жители соответствующей территории, а только их делегаты.
        
        Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов. Делегаты не могут назначаться органами местного самоуправления или органами ТОС.
        
        Подготовка собрания (конференции) проводится открыто и гласно. Все жители должны быть заблаговременно оповещены о месте, времени проведения и рассматриваемых на собрании (конференции) вопросах.
      - К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/8dca12e4c57dcd9672a34eadf15e13b4455e1519/
        
        3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
        
        4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
        
        2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
        
        5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
        
        1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
        
        6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
    - - Непосредственно населением (на собраниях и конференциях граждан). https://studfiles.net/preview/2798531/page:16/
      - Через органы ТОС (которые, кстати, избираются на собраниях и конференциях граждан). Это различные советы и комитеты микрорайонов, советы или комитеты улиц, кварталов, домовые комитеты и т.п. Срок полномочий органов ТОС устанавливается самостоятельно на собрании или конференции граждан. https://studfiles.net/preview/2798531/page:16/
        
        Задачи органов ТОС: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/8dca12e4c57dcd9672a34eadf15e13b4455e1519/
        
        2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
        
        3)могут осуществлять хозяйственную деятельность направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан
        
        1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
        
        4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
  - - - территория, на которой оно осуществляется;
      - цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
      - порядок принятия решений;
      - порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
      - порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
  - - - 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
      - 4) порядок принятия решений;
      - 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
      - 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
      - 1) территория, на которой оно осуществляется;
      - 6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
- - - - Если публичные слушания проводятся по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, то они назначаются представительным органом, а если проводятся по инициативе главы муниципального образования, то назначаются главой
    - - 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
      - 3)проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования
      - 1) проект устава муниципального образования или проект муниципального
        правового акта о внесении в него изменений;
      - 4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
  - - - 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
      - 2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
    - - Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
  - - - Заявление - обращение к органу по поводу реализации права или законного интереса заявителя (заявителей).
      - Жалоба - сигнал о нарушении права или законного интереса и просьба пересмотреть вопрос.
      - Предложение - обращение в орган власти, содержащее замечания, рекомендацию по улучшению работы.
  - - - Шествия
        
        массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам
      - Демонстрации
        
        организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
      - Митинги
        
        30 апреля 2019 года в Чите прошел митинг против городской власти
        
        массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественнополитического характера.
      - Пикетирования
        
        форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
      - Городские форумы
        
        объединения представителей предприятий, коммерческих субъектов, общественных объединений, чаще при главе муниципального образования, для периодического обсуждения общегородских проблем и выработки путей их решения с участием всех заинтересованных сторон.
  - - - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
      - иным ФЗ
      - Конституции РФ
      - законам субъектов РФ