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Ch1 概論—機構 (我國雙重隸屬& 一條鞭制度 (影響（負面） (首長用人權, 拘泥人事法規，不符組織共濟精神,…
Ch1
概論—機構
我國雙重隸屬&
一條鞭制度
意義
人事單位，受本機關首長指監，亦受上級主管人事機關指監
（例：教育部人事處—教育部長&總處監督）
法源
人事管理條例
央地H人事管理，除法另規
由銓敘部依該條例行之
人事管理人員，銓指監
人事主管人員任免，銓辦
影響（負面）
首長用人權
拘泥人事法規，不符組織共濟精神
人事人員雙重角色衝突
特色（正面）
定有特別法，機構設置&員額編制自成體系
考院銓部職權深入影響全國各H
制衡防弊
政府組織改造
組改三神器
行政院組織法
中央政府機關總員額法
中央行政機關組織基準法
組改挑戰
&
因應之道
微觀面
超額人員安置問題
因此損失公保年資者，準用相關規定，予「補償金」
配合人員，優惠退離措施（eg.「慰助金」)
保障退撫權益
專業與職務不符
積極辦理訓練
待遇可能降低
技術專業、主管加給准予補足差額
（地域、其他依新機關適用規定）
官職等可能受影響
保障以原狀任用
限制轉調人員不易移撥（年限、機關）
適度修法放寬規定
宏觀面
績效評估（獨佔、永業、不易衡量）
多元化評估
跨部門互動
（GOV,NPO等）
加強政府公關&行銷能力
服務整合
（各單位業務職責）
電子化政府
⚠️ 數位落差
行政文化&分權化
（習慣單一中央集權）
建立學習型組織
公務人力資源規劃
新增職務（人力）
人力面
編制表、結構合理性
業務面
職掌、需求、避免重疊
組織面
層級、屬性、轄區
內容
目標、需求、現狀、預估、選才、培訓
裁減移撥
（員額8）
應裁減或移撥之情形
機關裁簡、業務萎縮、民地效率、完成任務、
評鑑決議、分權委外、其他政策業務
新增 — 應先分析業務，調整現有人力
不適任 —淘汰、資遣、再訓練等
應定期評鑑人力
人事機構
功能
決策性（解釋、制規、協調）
執行性
裁決性（紛爭）
輔助性（諮詢、調查、後勤）
設置類型
幕僚制
部外制
部內制
折衷制
獨立制
🇹🇼重要人事主管H
行政院人事行政總處
（總處組織法
人員設置管理要點）
職掌
（故有設置必要性）
憲法未界定權（保險 福利 等等）
考院之人事剩餘權（任級陞績褒 執行）
定位
管理政院&所屬機關人事行政
政院人事幕僚機關（部內制色彩）
考試院
（憲法，超然獨立）
職權
培訓業務
考取人員訓、行政中立訓、升官訓、高階文官發展訓
全國一致之訓練進修法制研擬
準司法權
（考院組織法）
任用不合法定資格，原則得不經懲戒，逕請降免
考銓業務監督
（考院、總處組織法）
各機關有關考銓業務
憲法&增修
修正理由
刪除「養老」➡️ 政院主管
劃分權責
釐清列舉or例示疑義
憲增6
憲83
11項（含養老）
組成
院、副院各1 / 委員19
任期6年
總提，立同意
保訓會
保訓政策法制研擬
執行保障業務
前述考院培訓業務
銓敘部
政院所屬簡11⬆️人事主管人員 派免遷調
（總處 「會商」銓）
人事主管人員任免
公務人員 任 績 級 陞 褒 法制
公務人員 銓 撫 退
考選部
全國考選行政、監督承辦考選機關
考院 vs 總處
銓敘部 vs 總處
簡11⬆️人事主管人員派免遷調
人事機構管理事務（綜合規劃處）
保訓會&文官學院
vs
培訓考用處
訓練權責分工爭議
考院&總處
考銓業務之監督
總處上司：考院 &政院
（雙首長）
考試院存廢
現存問題
憲法未界定權之分配
員額增減
宜由考院會同行政機關商議，制訂準則，
行政機關實際評估執行
訓練進修
各國趨勢：中央統辦高官訓
以培養具實務能力及前瞻性之人才
政策未能配合實務需求
人力運用&管理
妨礙首長人事權之行使
領導權不完整
難有效「激勵」or「汰劣」
政策未能發揮預期效果
考試院，欲「防弊」
業務效能，欲「彈性」
可能之調整方向
修憲，廢除考試院
➖難行，且仍須顧及「防弊」
➕民主課責性&效能性➡️幕僚制
維持獨立，調整組織型態
委員會
➖ 部分職權仍有其獨立必要（eg.考試、保障）
負責政策&監督
維持現組織，調整職權
（偏好此方法）
職權移交總處（eg.訓）
配合修正《人事管理條例》
確實按照憲增6，依法行政
考試院會議
一想到「裁撤簡併」，看見自己「萎縮」得超小，別人卻以超高速「效率」長大，自己死撐著也要「完成任務」，但上頭早已「決議」要我的權力「分」出去，
「其他」人也這麼想，我只好歸去來兮
考中升高 訓