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新公共行政與黑堡宣言 (新公共行政New Public Administration (新公共行政對傳統行政理論的反思…

- - - - 非單一性行政人：行政人員要同時扮演多重角色，或經常轉換角色
      - 代表性行政人：行政人員要使機關人力組合接近社會母體的人力組合，並代表被排除於政策制定過程的群體
      - 社會公平促進者：行政人員不可能也不應該行政中立，而要去解決弱勢群體的困苦即所受歧視，並改善福祉，提升生活品質
      - 倡議性行政人：行政人員要遵行服務對象至上之原則，為關懷服務對象而批評檢討機關，並鼓勵民眾參與
      - 機關變遷催生者：行政人員要做集體規劃與分權執行的連針人，確保行政過程之中立性，發展機關的社會責任感
  - - - 公.行.會.公.法
        
        社會公平的倡導：Frederickson-新公共行政，是在傳統關切的效率與經濟取向外，再加上一項社會公平的價值考量。Waldo-效率的意義必須以社會價值的目標界定。
        
        公民精神(資格)與公民參與：公民精神有兩層意義，一為消極(形式)意義-個人與國家的關係.彼此之權利義務.均由憲章所保障；一為積極(實質)意義-公民對公共事務之參與，以致力於公益發展與社群關係
        
        行政倫理的重視：Hart認為行政不僅是專業技術的巧藝，更是一種道德努力，並提出「公民的人文主義」，強調鼓勵公民自主自律、以說服(說理)方式統治、超越權力核心(腐化)、成為公民典範
        
        主張方法論上的後邏輯實證論(後實證主義)：新公共行政既非反實證論者，亦非反科學的，只是利用科學技術，以理解各種政策的後果，並探討滿足服務對象需求之新方法(即Frederickson所稱之第二代行為主義)，注重規範性問題探討
        
        公共哲學的建構：Ventriss-行政是政府的核心，而公共更是國家的重心。公共哲學的建構即提升民主行政的責任倫理
    - - 裁撤不需要或無效率的組織或計劃乃是公共行政責無旁貸的任務
      - 變遷而非成長，已被認為是更重要的議題(一個具回應性之政府應具備成長和衰退的能力)
      - 政府中之倫理、誠信和責任再度成為公共行政強調之重點
      - 除經濟與效率外，增加社會公正作為政策立場的基礎(社會公平正義)
      - 從重視機關管理之傳統觀念，轉移至關注宏觀和範圍廣泛的政策議題，不侷限於傳統組織與管理之觀念
      - 有效率的公共行政，是由具備主動和參與精神的公民所界定(強調公民參與)
      - 過去(1951-1973)政策制定為公共行政之核心課題，1973後政策執行被視為難度更高的挑戰
      - 理性模式的正確性(邏輯實證論)、嚴密層級節制之概念，已受到嚴厲的批判與挑戰-後實證主義及發展新的組織型式
      - 多元主義被廣泛視為解釋公權力運作的有效途徑，但其不應再被視為公共行政實務的準則
    - - 後.世.新.動.務
        
        趨向入世相關的公共行政：公共行政應致力於研究動盪不安時代的相關問題(分權.參與)、開發行政學術的相關領域(比較都市行政.行政區域比較)、研究與行政實務者相關的課題(設計計畫預算制度)
        (即應研究與環境、社會及行政人員有關的問題，不應再限於學術象牙塔中)
        
        發展新的組織型式：過去傳統官僚體制的組織型態，無法迎合時代需求，結構彈性的組織將成為未來趨勢(如協和式組織)
        
        適應環境的動盪不安：NPA將變遷視為常態，為其主要特徵之一
        
        建立受益者(服務對象)導向的組織：弱勢團體、少數族群遭排擠或歧視，建立蘊含社會正義的受益者導向之公共組織
        
        採取後實證主義(後邏輯實證論)的立場：過去行政研究未能產生相關性知識，是因為信守實證主義的緣故，NPA學者認為以往實證論所主張的價值中立是種危險的誤導，忽略政治與道德本質，社會公正應是學術研究直接面對的主要價值
        (Frederickson指出，NPA非反實證，亦非反科學主義，係主張應用其科學與分析的技術，以助分析與實驗各種政策和執行方式，將之形容為第二代的行為主義。萬斯來稱他為新的社會科學)
- - - - 程序的尊重(尊重法令程序、依法行政，但也不可僵化、目標錯置)
      - 反省性選擇(審慎評估、虛心檢討)
      - 真誠(避免說謊、向主官提供相當可信的訊息、尊重他人觀點和對自身看法的懷疑和挑戰)
      - 公共取向(公共利益的考量與實現)
      - 手段的限制(手段需有合理性、道德性，不能為達目的不擇手段)
  - - - 公民參與
      - 科層代表性或代表性科層體制(代表性官僚)
      - 科層回應力
      - 科層責任(行政責任)
      - 倫理道德(行政倫理)
      - 行政效能
  - - - 公共利益的表達(強調體現大眾最大利益的責任感)
      - 開放性(透明公開.開誠布公)
      - 參與的強調(讓政策相關的各地區.各階段的利害關係者參與其中)
      - 超越派閥黨團(不可為某一特定的個人.團體或黨派的私利所困)
      - 嚴防專業主義對民主原則的傷害(技術官僚的心態形成特殊階層.自我界定的菁英)
      - 代表性(代表性官僚-代表社會上各種不同的利益)(有志者都能應考試服公職)
- - - - 行政組織－具有專業能力提供社會功能，以達成公共利益的制度性寶庫(累積公共服務之經驗)
      - 公共行政－成為憲政秩序下政府治理過程的正當參與者
      - 公共行政權威－治理過程涵蓋不同的利益，藉以促進公共利益的實現
      - 行政人員－成為具有自我意識的公共利益(主權)受託者
    - - 官.尊.公.法
        
        尊重市場機制，反對小而美的政府
        
        強調公共利益的重要性(多元.長期觀點.宏觀全局)及文官應有的角色(執行與捍衛憲法的角色、人民受託的角色、賢民的少數、平衡者的角色、輔助者與教育者)-行政人員應致力於實踐、反省
        
        文官集團的代表性(代表性官僚)及其專業權威
        
        方法論上強調規範價值與理論的建構
    - - 公共利益的界定：理想－過程取向的途徑
      - 政治與行政的關係：反對截然不分或截然二分，認為不同層次有不同考量
      - 施為觀點：施為是社會學對人的一種假定，即一種兼具自主性及社會性的行動者，發揮創造力及前瞻性
      - 公共行政對資本主義的補充：完整的社會體系應有潛意識的自利行為(市場機制.資本主義)、有意識的集體過程(公共行政)
      - 公共行政的權威特質：公共治理與企業管理的差異(公共行政的過程是一種治理，並且處於政治的系絡之中)
      - 公共行政與憲法的關係：做為第四部門的公共行政/憲法第四權，主張公共行政可扮演憲法的捍衛者。治理四權－執政(政務)、立法、司法、行政(常務)
      - 公共行政的意義：視為一種制度、公共利益是透過公共對話達成、我們不應該將好的管理(手段.3E)與好的政府(目的.價值判斷)兩個概念一分為二
      - 公共行政人員的角色：重新詮釋專業主義的內涵