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Ch2-1 行政主體與內部組織 (行政委託 (行政助手 (H 與 助手關係 (法保原則❌, H與助手：「私法契約」, 助手行為—H吸收 …
Ch2-1
行政主體與內部組織
行政委託
意義：總依據—行程法16
委託方式
法律直接授與
如：所得稅扣繳義務、（船長、機長警察權 👮♀️）
法律行為授與
VA
教育部—「私立」學校🏫
行政契約
如：陸委會—海基會🌊、交通部—遠通🚗、監理所—車廠🏍️
委託要件
法保原則
行程法16 1項「依法⋯」
民主原則：應經立法院同意🙆
資訊公開
行政16 2項「須公告，刊登公報新聞紙」
But依法規授與者，免
（總統公布過）
受託人地位
行程法2：受託範圍內—視為行政機關
得否以自己名義作成VA？
訴願法10明示
J382（退學類此）、J462(教師升等）之決定
得否發布法規命令？
肯定說
除非憲法禁止
法律授權
德、日法 有例可循
（行程法施行前）否定說
發布命令應受立法院監督👀
私人團體若不適用此規定—地位儼然高於H
人民不服之救濟
訴願10：「原委託機關」訴願管轄
行訴25：原則以受託者人為被告
國賠法4 1項
行政助手
概念：協助H技術、細節事項，受機關指揮監督
委託公權力 vs 行政助手
委託公權力：依 行程法2 得視為H
行政助手：僅輔助，非獨立，非公務員
不服行政助手（作為）之救濟
對外均以H為「原處分機關」
（助手行為—對外由H吸收）
H 與 助手關係
法保原則❌
H與助手：「私法契約」
助手行為—H吸收
（助手無獨立地位）
行政機關
意義：行程法2 2項
中基法3
獨立機關
機關
中央行政機關組織基準法
（大部分是C)
適用機關：中基法2
例外：軍 警 檢 調 海 外
組織層級
1級—院
2級
(總數，原則上，70個）
部x14
3級
附屬機構
署
4級：分署
局
（附屬機關）
4級：分局
（相當二級）委員會x8
（相當二級）獨立機關x3
特殊：人事總處、央行、故宮
法規名稱
1～3級
組織法規：法律
法規名稱
原則：法
例外：通則
內部單位法規名稱：處務規程
4級
組織法規：命令定之
法規名稱
原則：規程
例外：準則
內部單位法規名稱：辦事細則
附屬機構：16
文教：教育部—國立大、內政部—警大專、國防部—國防醫
醫療：退輔會—榮民醫院
內部單位：23、25、27
訴願委員會、教評會⋯
過渡性、臨時性機關：36
行政法人：37（詳見C2-4心智圖）
獨立機關
意義
法律地位
J613
行政一體原則—政院有人事決定權
權力分立原則—立院「非」不能限制其人事權—惟有界限
救濟
實務：行政院（97.12 聯席）—組織法及他法無特別規定，依訴願法管轄規定
學說
通傳會（貫徹J613地位）
逕提行訴
類推行程109（經聽證VA）
因：專業、複雜、合議過程
內部單位
意義：中基法3
業務分工
Vs 行政機關
標準
單獨組織法規
獨立地位
通說：獨立人事預算、印信
實務：惟實務不乏 以他機關預算、人事編制，自主運作之機關
（仍須以實際狀況判別是否單獨）
以自己名義
名稱
機關：院 部 府 署 局
一級內部：處 司 組 科 處室（二級：科）
實益
行政組織法
行政作用法
行政救濟
C.地方行政機關
地制法
55
56
57
C.行政機關內部組織體制
首長制：⚠️僑委會
混合制：退撫會
委員制
公營造物
意義：行政主題，公行特定目的，人與物功能結合，
組織法規設置，與利用人—利用關係
C.種類
保育性—榮民之家
公營造物權力
利用規則制定權
（原則無須授權，低法保）
性質？
法規命令說
行政規則說
物之一般處分說
警察權👮♀️
家宅權🏠
營造物利用關係
依設置法規
（惟 通常情形—取決於「利用規則」）
公法
強制性
、公權力範疇事務
國家賠償責任
行政爭訟途徑
例：校、勒戒所、獄、榮民家
私法
不具強制性
、平等關係
民事損害賠償
例：圖書館、博物館、公醫院、文中
公立學校法律地位
學理：營造物
法律：中基法16—附屬機構
J382、行程法2—具 行政機關地位
行政主體
意義
種類
國家
國家衍生行政主體
種類
地方自治團體
原民部落
農田水利會改制四級H
行政法人
公法財團法人？
不具公法人地位：
依附H，依民法設登，公務員法規等❌
須主管H授與公權力，始有行政主體地位
具公法人地位：
法律獨立性，有公權力，受國家監督
要件：
依法成立
公共事務
公權力
權利能力
C.公營事業