Ch1-5
NPA,BB,NPM,NPS
新公共行政
黑堡宣言
新公共服務
新公共管理
背景
1960 能源危機、失業率🔝
公共行政研究代溝
主張
（Marini 觀點）
正義、扶弱
公共性
後邏輯實證論
（邏輯➕價值研究➕判斷批判）
➡️社會科學宗旨
入世相關
（理論與實務（解決問題）並重
適應動盪不安的環境
（調整組織程序，解決問題）
建構新組織結構型態
（協和式組織）➡️ 有效解決問題
以服務對象為中心：
民主行政
C. 特徵 x9
（Frederickson 觀點）
影響
未絕的影響力
行政人員角色：
會 議 多 代 遷
倫理責任
學術識別系統（脫離管理、政治）
研究方法改變
入世公共行政
導入公行核心新價值
代表型官僚制
公僕角色之衝擊
主動反思，機器人➡️公僕
批評
政治行政二分迷思（其實當時並未二分）
缺原創性
（主要修正前期缺失）
缺可行性
過於理想化—形式主義
價值難界定
民主行政
背景
意涵：回應、程序正當、正義、避免濫權
Waldo觀點
注意Ostrom 公選觀的民主行政
Jun 特色：公 超 開 嚴 參 代
Warwick 落實行政裁量標準：公 反 真 正 手
歷史為政府帶來兩項傳統：政治是希臘的，行政是羅馬的
政治回應➕專業理性 調和
社會性效率
（效率➕道德內涵）
參與：
利害者—解決—順服認同⬆️
麥氏、赫氏
激勵組織人員方法
Denhardt ：官僚組織➕民主行政
反對「多元主義」（Pluralism)
（公共利益—利益團體協商結果）
1960年代：反政府、反官僚、反權威
1980年代 NPM興起
主張
彌補 NPA實務面不足
文官角色扮演 🎭
對行政的啟發
（NPA理念延伸）
（結構、制度面補充）
（與NPM相對）
落實NPA管理體制
（民主、參與、睿智公僕）
公共利益受託者
H係達成公益之寶庫
（專業）
憲政治理過程參與者
治理過程涵蓋不同利益
（代表性結構）
（NPA：以服務對象中心）
人民受託者
捍衛憲法者
平衡輪
賢明少數
分析教育者
正視治理的複雜關係
重建官僚 治理過程正當地位
重界定專業主義
制度為根基 兼顧規範&實用性
理想—過程取向 公益界定
NPA vs 黑堡
C. 「施為觀點」—創新、前瞻
（傳統：默、順、隱）
共同點：民主行政之規範
概述
相異點
NPA 倫理、行政人員治理重要性
黑堡 延續NPA，制度面，憲政第四權
NPA
（重視個人面）
黑堡
（重視整體制度）
學術理論
對人民觀點
文官精神
公共哲學建構
方法：後邏輯實證
德性公民
公民參與
行政倫理
社會公平
結構面
制度面
方法：規範&理論建構—重視民主行政公共面向
（與NPM邏輯實證、個人主義相對）
公益重要性➕文官角色—憲政第四權
尊重市場效率，反「小而美」
文官集團代表性
NPA、黑堡影響
主張 行政之「政治系絡本質」
（資源分配、特別權力）
決策者—產於政治制度
憲政制（三權分立）各部門互動—政治本質
多元民主—方案政治色彩🎨
鐵三角
（利團、官僚、國會）
Lowi 利益團體的自由主義
公共服務「傳輸過程」—裁量空間—政治運作
公共行政新典範
（影響NPM政府改造）
（雖未必符合新左派）
公共管理
NPA vs NPM
Frederickson
理 識 變 回 組 管
理論基礎
源起
內涵
研究途徑
Wilson 行政的研究—師法企業
學者：企管&公行之「第三條路」（Third Way)
Garson&Overman：PA F HR I ER
Starling 公管範圍：方案、資源（內） / 政治（外）
B途徑（企管）
P途徑（政治）
缺失
實然—How
應然—What,Why
意義
延續「B途徑」觀點
相對傳統（機器）
1980 政府績效危機
經濟、財政、官僚無效率、合法性質疑
新右派思想
實務特質 x7
(Hood)
本質
目的
手段
專業管理
（績效問題）
結果導向
績效管理
資源有效運用
私部門管理風格
分權組織
市場競爭制
新古典經濟學
代理人理論
交易成本理論
公共選擇理論
核心概念
顧客導向❤️
市場化
企業精神
變遷
相關性、回應性、授能性
（核心觀）
理性理論
組織結構設計
管理與領導
認識論、方法論、價值議題
忽略公行政治本質
民主參與精神❌
（企業：決策保密、效率）
達成社會正義❌
公共利益遭棄置
限縮行政人員思維與角色
產生課責問題
（官僚裁量、外包）
源起
核心概念
主張 x7
對政府再造之批判
省思評述
Denhardt 夫婦💑
2000年 〈新公共服務：服務而非領航〉
2003，同名專書
公民權利、參與、對話
新
公共x4
服務x2
策略思維，民主行動
公共利益的追尋🤩
公民資格＞企業精神
課責不易
服務✅，領航❌
服務公民✅，顧客❌
重人民✅，生產力❌
顧客導向
管理主義（本末倒置？）
公務員角色批判
忽略公民、民主精神
原創性不足—NPA再論述
過於理想化
缺獨特性—服務手法完全是NPM
Eg.同樣採取民營、NGO
NPS、傳統、NPM比較
基本理論
公共利益概念
行政人員
負責對象
政府角色
課責途徑
組織結構假定
NPS or 行政網絡觀念下
政府應扮演角色
治理網絡的必然行動者
互動場域提供者
互動規則制定者
社會資源整合者
權威、正當、專業
理論基礎x4
民主公民資格論
社群主義 公民資格論
組織人本主義、NPA
後現代公行&論述