Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Правовые основы управления в области госфинансов (Термин управление…

- - - - Объектом управления, как и объектом самого права государственной собственности, выступают деньги, являющиеся разновидностью имущества
        
        Объектом государственного управления могут быть только те денежные средства, которые находятся в государственной собственности
        
        Денежные средства, находящиеся в частной собственности и опосредованные категорией частные финансы, выступают объектом не управления, а регулирования, где государство выступает не в роли собственника денежных средств, а публичного субъекта.
        
        государственное регулирование частных финансов не относится ни к сфере финансовой деятельности государства, поскольку она ограничена государственными денежными фондами, ни, соответственно, к сфере финансового права
  - - - В силу этого управление в области государственных финансов можно рассматривать:
        
        в широком значении, когда речь идет о всех видах государственных органов #
        
        в узком значении, охватывающем лишь специализированные финансовые органы государства
- - - - а) Парламент РК – высший представительный орган Республики, осуществляющий законодательные функции;
        
        Компетенция:
        
        через принятие законов определяет финансовую систему РК;
        
        обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении;
        
        устанавливает государственные налоги и сборы, решает вопросы о государственных займах.
      - б) маслихаты – местные представительные органы.
        
        Компетенция:
        
        утверждение представляемого акимом проекта бюджета данной административно-территориальной единицы,
        
        изменений и дополнений, вносимых в него,
        
        отчета о его исполнении.
    - - а) центральный исполнительный орган общей компетенции – Правительство РК;
        
        Компетенция:
        
        а) разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;
        
        б) обеспечивает исполнение бюджета;
        
        в) дает заключение на проекты законов, предусматривающие сокращение госдоходов или увеличение госрасходов, которые могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики.
      - б) центральные отраслевые и функциональные органы – министерства и ведомства РК;
        
        Компетенция:
        
        а) организуют финансовую деятельность на подведомственных им учреждениях и предприятиях;
        
        б) устанавливают нормативы использования полученной предприятиями прибыли;
        
        в) распределяют между подведомственными организациями полученные в централизованном порядке бюджетные ассигнования, а также лимиты кредитных ресурсов, выделенные в централизованном порядке по государственным каналам кредитования;
        
        г) осуществляют контроль за законным и эффективным использованием подведомственными субъектами государственных денежных средств как привлеченных, так и полученных в результате собственной деятельности.
        
        Денежные фонды министерств (фонды отраслей) формируются главным образом за счет двух источников:
        
        бюджета и отчислений от подведомственных предприятий.
        
        единственным источником поступления денег в фонды министерств является бюджет, а также внебюджетные целевые фонды, если они предусмотрены финансовой системой государства.
      - г) местные отраслевые и функциональные органы – территориальные органы министерств ведомств и органы местной исполнительной власти.
      - в) местные исполнительные органы общей компетенции – акимы;
        
        Компетенция:
        
        разрабатывают проекты местных бюджетов;
        
        представляют его через его акима на утверждение соответствующего маслихата;
        
        обеспечивают исполнение бюджета
    - - Министерство государственных доходов(ныне комитет при Минфине) и его территориальные подразделения
        
        Министерство государственных доходов(ныне Комитет при Минфине) является центральным исполнительным органом РК, осуществляющим руководство и межотраслевую координацию в сфере обеспечения поступления государственных доходов
        
        Имеет ведомства:
        
        Комитет налоговой полиции (ныне СЭР - Служба экономических расследований)
        
        Осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции в сфере оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, отнесенных законодательством РК к компетенции данного Комитета.
        
        Таможенный комитет
        
        Функций которые носят финансовый характер:
        
        а) внесение в установленном порядке предложений о ставках и механизме применения таможенных пошлин и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы;
        
        б) организация системы контроля за правильностью определения таможенной стоимости товара;
        
        в) обеспечение полного и своевременного внесения в республиканский бюджет таможенных пошлин и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы;
        
        г) осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
        
        е) организация ведения борьбы с контрабандой в том числе валютных ценностей и иными преступлениями в сфере таможенного дела.
        
        Комитет по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции
        
        При такой системе финансовых органов мы имеем организационный разрыв между такими направлениями финансовой деятельности государства, как формирование государственных денежных фондов и их распределение. Получается, что вопросами государственных доходов занимается одно ведомство (Министерстве государственных доходов), а расходами - другое Министерство финансов. Между тем, доходные и расходные отношения – это отношения единого финансово-экономического института, расчленение которых приводит к распаду самого этого института
        При таком организационном устройстве в деятельности различных ведомств неизбежно начинают преобладать узковедомственные интересы, что приводит к межотраслевым конфликтам и бюрократическим проволочкам в решении финансовых вопросов.
      - Национальный банк РК и подведомственные ему организации
        
        Нацбанк РК является центральным банком Республики Казахстан и представляет собой верхний (первый) уровень банковской системы Республики Казахстан.
        
        Имеет сложный правовой статус, занимает своеобразное место в системе государственных органов и осуществляет весьма широкий набор функций, отличающийся разнообразием и существенной разнородностью.
        
        Не все функции Нацбанка можно отнести к разряду финансовой деятельности государства, а равно далеко не всегда его можно рассматривать в качестве финансового органа государства.
        
        Регулирование Нацбанком деятельности негосударственных частных банков, а также контроль за их деятельностью, вопреки распространенному мнению, не относится к финансовой деятельности государства, а само это регулирование – к разряду финансово-правового регулирования. #
        
        Регулирование осуществляется четырьмя способами:
        
        4 more items...
        
        Некоторые функции Нацбанка носят по существу характер функций суда.
        
        Нацбанк имеет право принудительного выкупа акций, имеющих отрицательный размер капитала, что является лишением собственника акционера его собственности
        
        Между тем, Конституция РК торжественно провозглашает: Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (пункт 3 статьи 26). #
        
        К числу, собственно финансовых функций Нацбанка относится:
        
        2. В области государственного кредита:
        а) участие в обслуживании государственного долга РК;
        б) эмиссия государственных ценных бумаг, регулирование их обращения.
        
        3. При осуществлении деятельности в качестве государственного банка:
        а) выступление в качестве банка Правительства РК;
        б) предоставление кредитов банкам, выступая кредитором в последней инстанции.
        
        1. В области организации денежной системы и обеспечения ее нормального функционирования:
        а) эмиссия государственных денежных знаков, создание резервных государственных фондов банкнот и монет, установление правил учета, хранения, перевозки и инкассации наличных денежных знаков, регулирование объема денежной массы в обращении;
        б) осуществление валютного регулирования и валютного контроля;
        в) введение в исключительных случаях прямых количественных ограничений на уровень и объемы кредитных операций отдельных видов.
        
        4. При обеспечении нормального функционирования финансовой системы:
        а) осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля и надзора за соблюдением финансового законодательства;
        б) применение санкций, носящих финансово-правовой характер.
        
        В ряде случаев Нацбанк выступает в качестве именно финансового органа государства.
        
        Денежные фонды Нацбанка, имея форму государственной собственности, входят в состав финансовой системы государства
        
        Нацбанк РК осуществляемые им функции во многом носят взаимоисключающий характер и он явно «явно перегружен» властными полномочяими
        
        По существу, выполняет все возможные функции государственной власти: законодательные, исполнительные и судебные.
        
        Такое положение противоречит всем основам правопорядка и Конституции РК, в соответствии с которой государственная власть в Республике осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (пункт 3 статьи 3).
      - Министерство финансов РК и его территориальные подразделения;
        
        Министерство финансов является центральным исполнительным органом РК, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством – межотраслевую координацию в сфере управления государственными финансами и контроля за их использованием
        
        Имеет ведомства:
        
        Комитет казначейства;
        
        Комитет государственного имущества и приватизации;
        
        Комитет внутреннего государственного аудита;
        
        Комитет по финансовому мониторингу;
        
        Комитет по государственным закупкам;
        
        Комитет государственных доходов.
        
        Задачи:
        
        1) участие в разработке и реализации государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой;
        
        2) участие в разработке и реализации государственной налоговой политики;
        
        3) создание и развитие системы мониторинга использования государственной собственности, повышение эффективности управления государственной собственностью;
        
        4) осуществление рационального правительственного и гарантированного государством заимствования;
        
        5) обеспечение выполнения обязательств по правительственным займам и государственным гарантиям по негосударственным займам резидентов Республики Казахстан;
        
        6) мониторинг и управление государственным и гарантированным государством долга;
        
        7) методологическое руководство по планированию и исполнению республиканского и местных бюджетов, бухгалтерскому учету, отчетности и аудиту, внедрение методов бюджетного программирования и методики функционального анализа государственных расходов;
        
        8) обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов;
        
        9) разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета, а также отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;
        
        10) организация проведения единой политики информатизации казначейской системы.
        
        В качестве предмета ведения Министерства финансов можно выделить три группы функций.
        
        2. Функции в области бюджета
        
        Касаемо всей бюджетной системы:
        
        а) разработка прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;
        
        б) прогнозирование поступлений в республиканский и местные бюджеты;
        
        в) анализ исполнения республиканского и местных бюджетов;
        
        г) разработка и утверждение единой бюджетной классификации и единой формы финансовой отчетности для республиканского и местных бюджетов.
        
        В области республиканского бюджета:
        
        а) разработка прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;
        
        б) прогнозирование поступлений в республиканский и местные бюджеты;
        
        в) анализ исполнения республиканского и местных бюджетов;
        
        г) разработка и утверждение единой бюджетной классификации и единой формы финансовой отчетности для республиканского и местных бюджетов.
        
        Также:
        
        а) разрабатывает проект бюджета на соответствующий финансовый год;
        
        б) утверждает помесячную роспись республиканского бюджета;
        
        в) осуществляет финансирование и кредитование из республиканского бюджета;
        
        г) осуществляет контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета;
        
        д) подготавливает месячную и квартальную информацию о ходе исполнения республиканского бюджета, а также составление годового отчета об этом исполнении.
        
        В области местных бюджетов:
        
        а) осуществляет контроль за разработкой и исполнением местных бюджетов;
        
        б) ведет счета местных бюджетов.
        
        3. Функции в области государственного кредита:
        
        а) осуществляет прогнозирование государственного и гарантированного государством заимствования и долга;
        
        б) определение финансовых условий правительственных займов;
        
        в) по поручению Правительства РК проведение переговоров. подписание договоров правительственных займов, выпуск государственных эмиссионных ценных бумаг, предоставление государственных гарантий по негосударственным займам резидентов РК;
        
        г) регистрация всех государственных займов, государственных гарантий и негосударственных займов, по которым предоставлены государственные займы;
        
        д) получение, использование, погашение и обслуживание правительственных займов, обеспечение выполнения обязательств по государственным гарантиям негосударственных займов;
        
        е) подготовка и реализация мероприятий по оптимизации структуры правительственного долга, по реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования;
        
        ж) осуществление контроля за целевым использованием средств правительственных займов, негосударственных займов, имеющих негосударственную гарантию.
        
        1. Функции общего характера:
        
        а) в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами;
        
        б) в разработке государственных и иных программ, стратегических и индикативных планов;
        
        в) участие в разработке основных макроэкономических показателей.
        
        В целях реализации возложенных на него задач и осуществления своих функций имеет право:
        
        а) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми государственными органами, иными организациями и физическими лицами;
        
        б) запрашивать и получать от государственных органов, иных организаций и физических лиц информацию, необходимую для осуществления возложенных на Министерство функций;
        
        в) отзывать и приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств не по назначению;
        
        г) получать от местных исполнительных органов сводные данные об утвержденном местном бюджете и ежемесячные отчеты об исполнении, а от государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, - ежемесячные отчеты об исполнении смет расходов;
        
        д) осуществлять управление, учет и организацию хранения драгоценных металлов и драгоценных камней;
        
        е) осуществлять контроль и надзор за соблюдением финансовой дисциплины юридическими лицами, а также привлекать их к ответственности в порядке, установленном законодательством.
        
        Минфин возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РК. Министр имеет своих заместителей - вице-министров, в том числе одного первого, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Правительством Республики Казахстан по представления Министра финансов.
      - Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета
        
        Счетный комитет является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.
        
        Миссия — укрепление финансовой дисциплины, повышение эффективности использования госсредств и активов государства в целях обеспечения экономической стабильности в РК
        
        Задачи:
        1) оценка и контроль за исполнением республиканского и чрезвычайного госбюджетов, стратегических и программных документов, использованием государственных и гарантированных госзаймов, поручительств, активов государства и квазигосударственного сектора;
        2) методологическое руководство в сфере государственного финансового контроля.