Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации

- - - - Вторым по значению условием можно считать наличие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию компетенции местного самоуправления.
      - Третьим условием является наличие в пределах устанавливаемой территории достаточной ресурсной базы.
      - При установлении территории конкретного муниципального образования определяющим условием должно быть наличие территориального коллектива,в интересах которого осуществляется местное самоуправление
  - - - В рамках функционального подхода проблема оптимизации территориальной организации местного самоуправления должна решаться с учетом определенных граничных условий: https://studfiles.net/preview/1793326/page:2/
        
        Первое условие – максимально возможная локализация
        
        Второе условие – подконтрольность органов и должностных лиц местного самоуправления населению
        
        Третье условие - коммуникативная доступность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и организаций.
  - - - Конституция допускает возможность использования двух принципов: поселенческого – когда территорией местного самоуправления является единое городское или сельское поселение; и административно- территориального – в рамках существующего административно- территориального деления. https://studme.org/72109/pravo/osnovnye_podhody_territorialnoy_organizatsii
        
        За основу территориальных пределов Конституция берет не формальные, административно-территориальные факторы, а объективно складывающиеся социальные формы общности населения, существующие в виде, прежде всего, городских и сельских поселений. https://studme.org/72109/pravo/osnovnye_podhody_territorialnoy_organizatsii
        
        Это означает, что поселенческий принцип является в соответствии с Конституцией РФ основным для территориальной организации местного самоуправления, а сама территория муниципального образования не обязательно должна совпадать с административно-территориальной единицей. https://studme.org/72109/pravo/osnovnye_podhody_territorialnoy_organizatsii
        
        Ученые по-разному относятся к возможности организации местного самоуправления в границах существующих административно-территориальных единиц. Одни утверждают, что районные муниципальные образования не отвечают интересам населения, так как отсутствует прямая связь между населением и теми, кого они избрали во власть. https://studme.org/72109/pravo/osnovnye_podhody_territorialnoy_organizatsii
        
        В частности, М. А. Краснов отмечает, что он "не убежден, что муниципальный район – это вообще местное самоуправление". Сельские районы имеют протяженность 50–60 км и более, и людям в таких условиях не достучаться до властных структур со своими проблемами.
        
        При оценке эффективности применения поселенческого принципа территориальной организации местного самоуправления как основного следует принимать во внимание традиционно сложившиеся особенности осуществления местного самоуправления на тех или иных территориях, обусловленные социально-экономическими, национально-культурными, историческими факторами. https://studme.org/72109/pravo/osnovnye_podhody_territorialnoy_organizatsii
        
        Так, например, в субъектах РФ, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера, укоренилась практика наделения правами муниципальных образований сельских территорий в границах районных муниципальных образований. //Харючи Η. Н., Жаромских Д. Г. Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. Тюмень, 2005. С. 122–124; Гоголев П. В. Традиционное местное управление якутов (XVII – начало XX в.). М., 2001
        
        В связи с этим обеспечение данной категории жителей муниципального образования муниципальными услугами может наиболее эффективно осуществляться теми муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления, которые распространяют свою деятельность на всей территории традиционного хозяйствования жителей из числа коренных малочисленных народов Севера. // //Харючи Η. Н., Жаромских Д. Г. Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. Тюмень, 2005. С. 122–124; Гоголев П. В. Традиционное местное управление якутов (XVII – начало XX в.). М., 2001
        
        Это объясняется тем, что жизнедеятельность многих коренных народов не связана с проживанием в границах населенных пунктов, так как большинство северных народов ведут кочевой образ жизни, перемещаясь по весьма обширным территориям. //Харючи Η. Н., Жаромских Д. Г. Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. Тюмень, 2005. С. 122–124; Гоголев П. В. Традиционное местное управление якутов (XVII – начало XX в.). М., 2001
        
        Такой подход реализован в Федеральном законе № 131-ФЗ и его разделяет Конституционный Суд РФ, который неоднократно указывал на то, что территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций в Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П.
- - - - Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
        
        Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
      - Количество -588
      - пример: Первым городским округом с
        внутригородским делением стал город Челябинск
    - - Сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
      - Городское поселение — город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
        
        Являются составной частью городского округа
      - Межселенная территория-территория, находящаяся вне границ поселений. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
    - - Количество-1758
  - - - количество - 1589
      - Пример: Таицкое городское поселение в
        Гатчинском районе Ленинградской области
    - - количество -19 591
      - пример: Новинский сельсовет в Богородском
        районе Нижегородской области.
  - - - Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает:
        
        ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории
        
        ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией
        
        Установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования
        
        ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание
        
        могут создаваться только в статусе городских округов. Такое требование законодательства обусловлено тем, что ЗАТО образуются по решению Президента РФ
    - - Чтобы получить статус наукограда Российской Федерации муниципальное образование должно получить представление Правительства РФ. Статус присваивает Президент РФ.Создаются со статусом городских округов
    - - В настоящее время регулируется Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»
- - - - Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.//Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации / Е.С. Шугрина. 3-е изд. Дополн. и перераб. – М., 2010.
  - - - Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/8e7789f2a509dd82c4c382a19fb179e6162a2a41/
        
        Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
        
        Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов
        
        Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
        
        Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.
      - объединение муниципальных образований
        
        Объединение муниципальных образований может иметь место по различным причинам, обусловленным местными или государственными интересами, решением экономических проблем и даже возвращением к исторической организации территории. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        При объединении двух и более муниципальных образований появляется новое муниципальное образование, включающее в себя территории объединившихся муниципалитетов, их население, собственность и финансы, а также обязательства и т.д. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        Важно, что при создании нового муниципального образования посредством объединения нескольких муниципальных образований, необходимо заново сформировать все органы местного самоуправления. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
        
        Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
        
        пример: Вуктыльский район был образован 21 февраля 1975 года за счёт территорий Печорского и Ухтинского горсоветов.
      - разделение муниципальных образований
        
        Разделение муниципальных образований, так же как и их объединение, в основном возможно в целях реализации местных либо государственных интересов. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        Разделение подразумевает появление из первичного муниципального образования двух или более меньших по территории, населению, финансово-экономическому потенциалу муниципальных образований. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        При этом органы местного самоуправления первичного муниципального образования расформировываются, а в новых муниципальных образованиях создаются заново.
        
        Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
      - изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения
        
        осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом муниципального образования. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        Преобразования поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения, не допускаются
      - изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения
      - изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа
        
        Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/8e7789f2a509dd82c4c382a19fb179e6162a2a41/
        
        Изменение статуса муниципальных образований может быть обусловлено не только местными или государственными интересами, но и изменением численности населения муниципального образования. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
      - изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением
        
        Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта Российской Федерации. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        Необходимо также учитывать, что согласно Федеральному закону от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ преобразование обычных городских округов в городские округа с внутригородским делением будет осуществляться законами соответствующих субъектов РФ только в тех случаях, когда по усмотрению соответствующих субъектов РФ для этого возникнет объективная необходимость. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
      - присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
        
        Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района. https://studref.com/584083/pravo/preobrazovanie_munitsipalnyh_obrazovaniy
        
        пример: 4 марта 2007 году в состав города Домодедово были включены деревни Заборье, Меткино, Рождественское и Умшары, а также село Шебанцево Домодедовского района
- - - - Чтобы учесть эту двойственность, Федеральный закон N 154-ФЗ допускал возможность формирования в данных городах органов самоуправления.Самоуправление может осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях
        
        Основное, что определило эти особенности, - необходимость сохранения единства городского хозяйства. //Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
        
        Разделение объектов собственности и средств, связанных с использованием имущества, составляющим основу эффективного развития городов как целостных хозяйственных комплексов, привело бы к негативным последствиям в обслуживании населения жилищно-коммунальными, транспортными и другими услугами. //Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
  - - - Кроме того, в отличие от Московского закона Санкт-Петербургским к числу вопросов местного значения отнесены:\\Хмельченко Елена Геннадьевна-Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в городах федерального значения: Москве и Санкт-Петербурге-Вестник университета-№3,2017 год
        
        контроль за обеспечением твердым топливом населения, проживающего на территории муниципального образования в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда по розничным ценам на твердое топливо, устанавливаемым Правительством Санкт-Петербурга
        
        оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно, в виде обеспечения их топливом
        
        текущий ремонт и озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки
        
        установка и содержание малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования
        
        ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора
        
        выдача религиозным группам подтверждений существования на территории муниципального образования
      - В Московском законе в отличие от Санкт-Петербургского к числу вопросов местного значения отнесено: \\Хмельченко Елена Геннадьевна-Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в городах федерального значения: Москве и Санкт-Петербурге-Вестник университета-№3,2017 год
        
        принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации
        
        принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы
        
        распространение экологической информации, полученной от государственных органов
        
        Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Московской городской Думе
  - - - 19 поселений
      - 2 городских округа (городской округ Троицк и
        городской округ Щербинка)
      - 125 муниципальных округов
    - - форма работы - заседания
      - возглавляет председатель
      - Срок полномочий муниципального собрания определяется уставом муниципального образования в пределах от 2-х до 5-ти лет.
    - - Городской
      - Окружной
      - Районный