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Ch1 行政學導論 (典範 （Paradigm) Henry (借用 Kuhn (變遷過程：前—典—危—革—新,…
Ch1 行政學導論
典範 （Paradigm)
Henry
借用 Kuhn
變遷過程：前—典—危—革—新
正規學科，規範其問題假設、研究方法、理論等 具正當地位 基本共識
典一 二分
典二 追求原則
飽受批評 eg. Simon 行政諺語、Waldo 質疑二分
典三 政治學附庸（個案研究、比較行政）
典四 管理學
典五 公共行政
限制：重疊，無主流正規說
典範 不可共量性
宜以研究途徑形容
Rosenbloom 三大途徑
行政學意義
Simon 效率
Ostrom Denhardt 回應性
Jun 前瞻性
Nigro父子
Rosenbloom 管理 政治 法律綜合
行政學意涵
（⚠️順序）
政治(二分）
Willoughby 政府中，行政機關管轄事務
Goodnow 政治國家意志展現，行政國家意志執行
管理
Gulick POSDCORB
Fayol POCCC
公策
Dye 政府作為或不作為
公共性
NPA 公共利益 積極回應需求
行政正當性，效能判準
夏福利茲 & 羅素 ：借羅聖朋三途徑+職業
⚠️ 專業定義：全職—規範—組織—知識—服務—裁量
公共行政功能性分析
C. 公共行政性質（林鍾沂）
⚠️ 詮釋社會問題：多重的實際
公共行政獨特性（吳瓊恩）
政治 公共性 推衍7項
公共行政運作原則
（公共行政組織特性）
羅聖朋：公 主 市 憲
行政 vs 企管
Allison 《決策的本質》
借用薛瑞格言
兩者只在不重要處相同
目的與動機，本質最大不同
政治 vs 管理因素
獨占 vs 競爭
決策權分散 vs 集中
公眾監督程度
C. 研究行政學之目的
為達前述目的，需
公共管理者應具能力及扮演角色
卡茲
概念化：直觀
越高層越重要❗️
人際間
技術
C. 明茲伯格
人際x3
資訊x3
決策x3
行政學理論演進
1887—1930 傳統 工革 效率機器
1930—1960 修正 人性 動態
1960—今 系統 環境巨變 無一準則
權變
1970—今 三大主流 新左NPA & BB vs 新右NPM
公共行政本質
公共性
雙層內涵
憲法層次
公共利益
指涉對象
傅德瑞克森
多 選 代 顧 民
功能：凝 合 授 代
判斷要素
（實踐途徑）
Jun 非 公 民 知 開 利 理 論
黑堡 Goodsell 關 察 法 政 考 識
C. Mayer 三學科觀點
政治(整體社區個人）、經濟、社會學（整體關係個人）
價值
哈蒙 效率 回應 前瞻
Goodsell 5M：市 民 手 理 務
Rawls 正義論
平等權案則
公平機會平等原則
差異原則
原初情境—無知之幕
源起
Wilson 行政的研究
政治行政二分
行憲比制憲困難
強化行政員權責
重視輿論
廢分贓 實功績
效率 師法企業
本土化 比較研究法
White 公共行政研究導論
政府職能 行政國與行政權力
政府職能
警察(民生安全) --> 福利大政府(瞻前顧後)
Johnson 工具：服 行 能 底 現
(提供服務、行政管制、治理能力、底層建設、現金給付）
行政國與行政權力
D：職能up 規模up 權力up 人民依賴up 行政官僚影響力up 大政府現象
規模：政府成長論：政 經 會 變 性
行政權力：自由放任受批評，社經地位成M型
立法無力可回天，司法退卻沒路用
抑制之道：人 民 會 法 律
行政自律 唯一內控最有效
公共財
特性
非排他
非敵對（供給共同）
外部性
利益均霑
擁擠性
Vs 私有財
私有：排他、敵對
⚠️準私有：非排他、敵對
（不能阻止別人用，但又會搶食）
Eg. 近來漁業 vs 釣客爭議
準公共：排他、非敵對 （eg.有線付費）
（可以阻擋他人，但同時多人用也無妨）
純公共：非排他、非敵對
典範 Denhardt
人性（主客）/價值（政效）
行政控制：客觀、組織—Simon 理性決策
組織學習：主觀、組織—哥倫畢斯基 組織學習
政治教育：主觀、政治—Waldo 民主行政
政治結構：客觀政治— Ostrom 公共選擇
其民主行政特徵：政 自 多 分 複
（行政政治色彩 自我管理 多元決策中心
分權 複式組織制）