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Chapitre n°10. L’Etat keynésien et l’interventionnisme socio-économique :…
Chapitre n°10. L’Etat keynésien et l’interventionnisme socio-économique : l’ère de technocrates ?
Révolution keynésienne
Etat keynésien à "Etat Providence"
Modernisation
Nécessité
Hauts-fonctionnaires
+/- > "reste société" (ENA...).
Mise en avant
JMK
via
élite admin
(≠ universitaires) --> ≠ retard - archaïsme société & éco FR.
Régulation
Ins° + instruments pour connaissance société (
pilotage
) = mesure - prévision - élaboration pols / INSEE - INED - compta nat...
Etat = nvlle fonction --> agent avec
compétence sur ensemble éco nationale
("capitaine navire").
Ré-encastrement
Sécurité Sociale
Principes
: allocs ≠ considération salaire - système de caisse unique - représentants assurés sociaux majoritaires dans CA (modif via
réforme Jeanneney
(1967)).
Caractéristiques
: protection obligatoire (≠ risques sociaux) - système de financement particulier (prélèvements sur revenus travail) - système étendu.
Inspiré Plan Beveridge /
ordonnances
(4 - 9/10/1945).
Economique & social imbriqués.
John Maynard Keynes
:
croissance ≠ simple donnée
--> potentiel objectif (via pol volontariste = agissements Etat sur conjoncture).
Contexte favorable à consécration "Etat patron"
Contexte international = montée Etat (régulation société civile) ; cf. plan Beveridge (UK) / FR : Etat = 1er investisseur
LT mis en avant (≠ conjoncture simplement)
Libération = nvlles
forces pols pour interventionnisme
(communisme - socialisme ≠ démocratie chrétienne - gaullisme).
Nvlle rpz rôle Etat
Planification
(cf.
Jean Monnet
) : "pilotage étatique de l'éco" /
objectifs quantitatifs et/ou qualitatifs
(période donnée) /
forces vives Nation
(discussions dans Commissariat Général du Plan) = mise en avant secteurs-clés.
Nationalisation
(idée dès 03/1944 via CNR) : "mythe identitaire" (
Antoine Prost
; enjeu unité nationale) /
4 secteurs touchés
(bancaire & crédit + assurances + énergies + transports aériens).
Impératifs socio-éco
(Etat = réponse) : fortune nationale touchée (combats) + nécessaire "sécurité sociale" (≠ "appauvrissement" ; justice sociale = fondement cohésion nationale).
Apogée & crises de "l'Etat Providence" ?
Blocages & remises en cause interventionnisme étatique
Politique du "stop and go"
(pol conjoncturelle) : austérité si menaces ≠ monnaie, relance keynésienne si menaces sur emploi / déclin système de planification.
Stagflation
: faible (voire nulle) croissance // forte inflation + chômage.
Action étatique forte -->
1973 = crise
"Trente Glorieuses
5èmeR = "apogée EP" car Etat = garant équilibres éco-sociaux.
≠ financement privé pour secteur éco + ≠ recours aux sociétés financières pour Etat (≠ endettement ;
L'ordre de la dette
-
Benjamin Lemoine
EP = moyen garantir progrès
"Communauté de planificateurs"
: réseau acteurs situés dans divers services (INSEE - direction prévision au Min. Finances - Commissariat général au Plan...)
Trente Glorieuses
: forte croissance / apogée EP (hausse dépenses pubs + nbr fonctionnaires + ...).
Transformations ins° & élites politco-administratives. L'ère des technocrates ?
Ère des technocrates
Delphine Dulong
Canaux de diffusion idées multiples + > querelles idéologiques (
technocrates ≠ verbocrates
).
Cursus honorum modifié
: carrières descendantes (≠ ascendantes ; recherche ancrage local pour élection).
Plan > loi // gvt > Parlement = "société moderne"
"Expert bureaucratique
(science pour direction affaires).
Nvlle excellence en pol
via compétences (technicité pour bonne gestion affaires pubs)
Les sommets de l'Etat
-
Pierre Birnbaum
5emeRep = accentuation séparation pouvoirs // "fusion pouvoirs politico-administratifs" (
Rep des fonctionnaires
).
20% (4Rep ; députés = fonctionnaires) --> 50% (1981).
Elites
: économique (grands industriels = "capitalistes" -
Marx
) / professionnels politique (élus) / hauts-fonctionnaires.
"
Ministres-fonctionnaires
" = illustration fonctionnarisation élites pols.
Centres pouvoir
: politique (exécutif + législatif) / administratif (CE, ...) / économique (grandes entreprises...).
Technocrate
: péjoratif / +/- déconnection vav réalité ("usurpation pouvoir") /
entre-deux-guerres
= émergence (
Howard Scott
+ "nébuleuse d'élites techniciennes").
Evolution structures administratives
Statut général fonction pub
(loi du 19/10/1946 ; influence
M. Thorez
) : fonctionnaires = protection via statut.
Evolution relations pol - admin :
politisation admin
//
fonctionnarisation pol
ENA
(ordonnance - 9/10/1945 ; influence
M. Debré
) : démocratisation accès à haute-fonction pub.
Cabinets ministériels
: "super-admins centrales, à caractère pol" (
P. Rosanvallon
).
Epuration fonction pub
(1944 - 1945) : ≠ relents vichystes.
Pierre Birnbaum
&
Bertrand Badie
-
Sociologie de l'Etat
: émergence "
Etat fort
" (peut décider de manière autonome contenu & objectifs action).