Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и…

- - - - Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        Федеральный закон 2003 г. существенно сузил возможности использования местного референдума.
        
        Согласно ч. 3 ст. 44 Закона 2003 г. устав принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - непосредственно на сходе граждан.
        
        Таким образом, устав муниципального образования теперь не может быть предметом референдума, и это правило не оставляет права на усмотрение субъектам РФ
        
        местный референдум не является единственным средством, но если проводится, его решение обязательно.
        
        Помимо этого на местном референдуме или сходе граждан решаются вопросы введения и использования средств самообложения граждан, под которыми Закон понимает разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения ст. 56 Федерального закона 2003 г.
        
        Решение референдума подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 22 Закона 2003 г.).
      - Конституция РФhttps://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
      - Федеральный закон 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        Согласно ч. 3 ст. 12 Закона 2002 г. на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации / Е.С. Шугрина. 3-е изд. Дополн. и перераб. – М., 2010.
        
        А часть 4 ст. 12 гласит, что федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.
        
        Но и в этом случае в обязательном порядке выносимые на местный референдум вопросы должны быть из круга тех, которые названы для соответствующего уровня вопросами местного значения
        
        Вопросы любого референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
        
        Помимо этого вопросы местного референдума не могут противоречить законодательству РФ и соответствующего субъекта РФ.
        
        Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования и исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (ч. 7 ст. 12 Закона 2002 г.).
        
        Федеральный закон 2002 г. четко определил пределы усмотрения на местах при выборе вопросов местного референдума. В части 8 ст. 12 названы вопросы, которые нельзя выносить на референдум субъекта РФ, местный референдум.
        
        Согласно ст. 70 Закона 2002 г. референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки его участников на территории проведения референдума.
        
        Комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме, если за него проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
        
        Законом субъекта РФ не могут устанавливаться дополнительные основания признания референдума несостоявшимся.
      - На муниципальном уровне вопросы выборов и местных референдумом находят отражение в уставах муниципальных образований, сами же выборы и референдумы проводятся на основе законов субъектов РФ, при необходимости - на основе федеральных актов.https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
      - На уровне субъектов РФ вопросы местных референдумов находят отражение в законах субъектов о местном самоуправлении, а также о выборах депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        Ряд субъектов РФ принял комплексные акты по всем видам выборов - избирательные кодексы субъектов РФ, в которых есть главы о муниципальных референдумах и выборах.
  - - - Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, о которых говорит Закон, является сбор подписей в поддержку данной инициативы. https://jurkom74.ru/ucheba/pravovoe-regulirovanie-i-poryadok-provedeniya-mestnogo-referenduma
        
        Конкретное число подписей устанавливается законом субъекта РФ, но не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования
- - - - закрепляет право на назначение муниципальных выборов; формирование списков избирателей избирательных округов, участков, избирательных комиссий; выдвижение и регистрацию кандидатов; финансовое и информационное сопровождение выборов; организацию, осуществление голосования, подсчёт голосов, установление результатов выборов и обжалование их результатов; урегулирует ситуации недостаточности законодательной базы субъекта РФ по организации и проведению муниципальных выборов.https://knigi.news/munitsipalnoe/munitsipalnyie-vyiboryi-53469.html
      - В отличие от выборов на федеральном и региональнях уровне при проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является не только политическая партия, ее региональные отделения, но и иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано законодательно на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне https://knigi.news/munitsipalnoe/munitsipalnyie-vyiboryi-53469.html
      - В отношении муниципальных выборов законодательство устанавливает самый короткий срок избирательной кампании по сравнению с другими уровнями выборов: голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 90 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов (п. 7 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ).https://knigi.news/munitsipalnoe/munitsipalnyie-vyiboryi-53469.html
      - При проведении муниципальных выборов возможно исключение из правила, согласно которому в случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка (п. 8 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ).https://knigi.news/munitsipalnoe/munitsipalnyie-vyiboryi-53469.html
    - - регламентирует порядок реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в нестандартных ситуациях при недостаточности законодательной основы местного самоуправления: муниципальные образования преобразованы в противоречащем закону порядке; полномочия органов местного самоуправления осуществляются назначенными органами государственной власти должностными лицами; истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и т.д.
    - - конкретизирует вопросы местного значения, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, порядка назначения выборов представительным органом муниципального образования, процедуры выборов во вновь образованных муниципальных образованиях и т.д.
- - - - Инициирует процедуру отзыва население муниципального образования (группа жителей, число которых определяется муниципальным правовым актом).
      - Назначает голосование по отзыву представительный орган муниципального образования. Курманов, Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству / Э.Р. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 10
        
        Он вправе отказать в назначении голосования по отзыву только в случае выявления нарушений при выдвижении инициативы отзыва правовых актов, регулирующих подготовку и проведение отзыва Курманов, Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству / Э.Р. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 10
  - - - Депутат, член выборного органа местного самоуправления или выборное должностное лицо местного самоуправления считаются отозванными, если за отзыв проголосовало более половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
  - - - Первая стадия предполагает постановку вопроса об отзыве представителя субъектами этого права; образование инициативной группы, ее регистрацию и деятельность но сбору подписей. https://studme.org/94457/pravo/otzyv_deputatov_vybornyh_dolzhnostnyh
        
        Члены инициативной группы имеют следующие гарантии:https://studme.org/94457/pravo/otzyv_deputatov_vybornyh_dolzhnostnyh
        
        никто не вправе препятствовать осуществлению законной деятельности инициативной группы
        
        право на неоплачиваемый отпуск
        
        никто не вправе оказывать давление на членов инициативной группы с целью принудить изменить свои взгляды, решения по отзыву представителя;
        
        запрет на увольнение с работы по решению администрации, кроме случаев полной ликвидации предприятия.
        
        Гарантии прав представителя, в отношении которого реализуется инициатива отзыва, заключаются в следующем:https://studme.org/94457/pravo/otzyv_deputatov_vybornyh_dolzhnostnyh
        
        – представитель, в отношении которого реализуется инициатива отзыва, за 10 дней до проведения собрания по образованию инициативной группы в письменной форме должен быть уведомлен об этом;
        
        – представитель вправе дать на собрании граждан свои объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для инициирования вопроса об его отзыве;
        
        – представитель вправе любыми законными методами вести агитацию против своего отзыва;
        
        – представитель вправе получить освобождение от работы со дня, следующего за днем получения им уведомления избирательной комиссии субъекта РФ о поступлении заявления инициативной группы о возбуждении вопроса об отзыве.
        
        Независимо от того, кому предоставлено право возбуждения вопроса об отзыве представителя (гражданину, группе граждан, избирательным объединениям), законы субъектов РФ предусматривают создание инициативной группы избирателей по вопросу отзыва. Инициативная группа образуется на собрании избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы.
    - - назначение голосования об отзыве представителя начинается с рассмотрения инициативы отзыва представителя избирательной комиссией субъекта РФ.https://studme.org/94457/pravo/otzyv_deputatov_vybornyh_dolzhnostnyh
        
        В случае соответствия порядка реализации инициативы отзыва представителя требованиям действующего законодательства о порядке отзыва избирательная комиссия субъекта РФ направляет итоговый протокол о сборе подписей вместе с подписными листами в парламент субъекта РФ, который рассматривает данный вопрос и принимает решение о назначении голосования об отзыве либо отказе в назначении голосования об отзыве представителя. Курманов, Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству / Э.Р. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 10
    - - Она включает: образование участков для голосования об отзыве представителя; организацию работы комиссий по проведению голосования об отзыве представителя; составление списков избирателей; проведение агитационной кампании "за" или "против" отзыва представителя; реализацию гарантий участников кампании по отзыву.
    - - Четвертая стадия – голосование об отзыве и подведение его итогов. Курманов, Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству / Э.Р. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 10
        
        Представитель считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных па территории субъекта РФ или в муниципальном образовании.
  - - - Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
  - - - Так, количество подписей избирателей округа под заявлением по отзыву составляет, как правило, от 0,5 до 1 % от числа избирателей округа;
- - - - В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются https://studme.org/186408177351/pravo/territorialnoe_obschestvennoe_samoupravlenie
        
        1) территория, на которой оно осуществляется;
        
        2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
        
        3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
        
        4) порядок принятия решений;
        
        5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
        
        6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
  - - - Исходя из этого, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны способствовать созданию территориального общественного самоуправления, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления в современной России.https://studme.org/186408177351/pravo/territorialnoe_obschestvennoe_samoupravlenie
      - Кроме того, природа территориального общественного самоуправления как наиболее подвижной системы организации населения позволяет более оперативно реагировать на изменяющиеся социальные проблемы.
- - - - Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.
    - - В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан.
    - - Дата проведения собрания граждан согласовывается с его инициаторами. Срок между поступлением заявления о проведении собрания и его проведением не должен превышать определенного срока (обычно - месяц). http://www.aup.ru/books/m234/5_5.htm
  - - - Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
        
        В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом
    - - Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
        
        В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа
  - - - Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/5f6f7721cc98fe40947a5feaeddc79eae8b40591/
    - - проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/5f6f7721cc98fe40947a5feaeddc79eae8b40591/
      - вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/5f6f7721cc98fe40947a5feaeddc79eae8b40591/
      - проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/5f6f7721cc98fe40947a5feaeddc79eae8b40591/
  - - - Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/6aa7ec017299caa49e315d7e44aa2c488c740b19/
    - - представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значенияhttps://studme.org/72137/pravo/opros_grazhdan
      - органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.https://studme.org/72137/pravo/opros_grazhdan
    - - 1) дата и сроки проведения опроса;
      - 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
      - 3) методика проведения опроса;
      - 4) форма опросного листа;
      - 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
  - - - 1) по форме выделяют письменные и устные обращения;https://studme.org/163903037352/pravo/obrascheniya_grazhdan_organy_mestnogo_samoupravleniya
      - 2) по количеству обращающихся выделяют индивидуальные и коллективные обращения;https://studme.org/163903037352/pravo/obrascheniya_grazhdan_organy_mestnogo_samoupravleniya
      - 3) по способу внесения обращения выделяют непосредственные и опосредованные обращения.https://studme.org/163903037352/pravo/obrascheniya_grazhdan_organy_mestnogo_samoupravleniya
    - - 1) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
      - 2) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
      - 3) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
    - - В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
  - - - Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Курманов, Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству / Э.Р. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 10