Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации

- - - - В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации местного самоуправления было отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
        
        Это позволило обеспечить общие основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории государства.
        
        право на муниципальную собственность, в том числе на землю и другие природные ресурсы;
        
        институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления.
    - - Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержащиеся в данном законе в статье 2
        
        Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия
        
        согласно статьям 1 и 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований
        
        Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством.
        
        Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения.
        
        Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти — самостоятельность.
        
        Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.
    - - Это право население может реализовать путем образования самостоятельного муниципального образования, на территории которого будет осуществляться местное самоуправление.
      - Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
      - Местное самоуправление — форма народовластия
        
        Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть:
        
        а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов);
        
        б) через органы государственной власти;
        
        в) через органы местного самоуправления.
        
        Таким образом, местное самоуправление — это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти
    - - Новый закон радикально изменяет характер законодательства о местном самоуправлении. В частности, он ограничивает возможность контроля субъектов РФ над органами местного самоуправления определённым перечнем вопросов.
      - При разработке, принятии и введении в действие данного Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались:
        
        приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации ;
        
        четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти
        
        разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов.
      - Закон о местном самоуправлении 2003 г. в отличие от аналогичного закона о местном самоуправлении 1995 г. закрепил важную норму: местное самоуправление осуществляется не только на уровне районов, но и в городских, сельских поселениях и на других территориях.
      - Природа нормотворчества главы муниципального образования определяется объемом его властных полномочий. П. 4 ст. 36 ФЗ от 6 октября 2003 г. устанавливает, что глава муниципального образования:
        
        – представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления
        
        – подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования
        
        – издает в пределах своих полномочий правовые акты;
        
        – вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
        
        Таким образом, реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.
- - - - избрание из своего состава руководителя муниципального образования;
        
        назначение руководителя муниципалитета;
        
        внесение в органы государственной власти Москвы предложений о строительстве на территории муниципального образования социально значимых объектов;
        
        право законодательной инициативы в Московской городской Думе;
        
        утверждение регламента муниципального собрания;
        
        образование комиссий муниципального собрания. /39,40/
- - - - Муниципальные образования низового уровня - сельские поселения, городские поселения, внутригородские территории городов федерального значения по изначальной редакции Закона 2003 г. разрешают только вопросы местного значения
    - - Сельские поселения, городские поселения и внутригородские территории городов федерального значения могут быть названы муниципальными образованиями низового, или первичного, уровня, поскольку ниже их муниципальных образований не существует.
  - - - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов
      - согласно ст. 11 ФЗ № 131 говорится, что в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (
    - - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ № 131).
      - Согласно п. 5 ст. 11 ФЗ № 131 в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок,
      - ФЗ № 131 устанавливает также правила, общие для городских и сельских поселений: территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов,
    - - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением ).
      - Муниципальный район может состоять из сельских и городских поселений, сельских поселений, сельских и городских поселений и межселенных территорий, не входящих в состав поселений.
      - Установление границ муниципального района происходит с учетом создания условий для решения вопросов местного значения, с учетом необходимости осуществления отдельных государственных полномочий.
    - - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ № 131 .
      - сходство между городским округом и городским поселением возможно лишь в том, что и поселение, и округ могут быть представлены одним и тем же населенным пунктом -
        
        Отличия состоят в том, что:
        
        а) город, претендующий на статус городского округа, выходит из состава муниципального района, перестает состоять в районе;
        
        б) городской округ как новое муниципальное образование приобретает право получить отдельные государственные полномочия.
      - Обычно статус городского округа получают большие города, которым становится «тесно» в рамках района.
        
        . В ФЗ № 131 (ч. 2 ст. 11) говорится: наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения =
    - - это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (Москва и Санкт-Петербург, Севастополь).
- - - - В том числе в 57 субъектах РФ действуют законы непосредственно «О местном референдуме», в 16 субъектах РФ положения о местном референдуме закреплены в законах «О референдуме» и 11 в 5 субъектах РФ они закреплены в Избирательном кодексе субъекта. Отсутствуют сведения по данному вопросу о 9 субъектах РФ. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика
  - - - при изменении границ муниципальных районов и поселений, не влекущем отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений (статья 12 часть 4);
      - при объединении двух и более муниципальных районов, не влекущем изменения границ иных муниципальных образований (статья 13 часть 4);
      - при разделении муниципального района (статья 13 часть 6).
  - - - объединение муниципальных образований;
        
        Объединение муниципальных образований может иметь различные причины, обусловленные местными или государственными интересами, решением экономических проблем и даже возвращением к исторической организации территории.
        
        При объединении двух и более муниципальных образований появляется новое муниципальное образование, включающее в себя территории объединившихся муниципалитетов, их население, собственность и финансы, обязательства и т.д.
        
        Присоединение одного или нескольких муниципальных образований к какому-либо первичному муниципальному образованию, как и при объединении, ведет к созданию более крупного муниципального образования. .
        
        разделение муниципальных образований;
        
        Разделение муниципальных образований, как и их объединение, в основном возможно в целях реализации местных либо государственных интересов.
        
        Разделение подразумевает появление из первичного муниципального образования двух или более меньших по территории, населению,
        
        Разновидностью разделения является выделение одного или нескольких муниципальных образований. .
        
        Выделение как форма преобразования представляет собой фактический выход из первичного муниципального образования его части (частей),
        
        изменение статуса юродского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
        
        Это новая для отечественного законодательства форма преобразования муниципальных образований.
        
        В соответствии с ч. 7 ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. .
        
        Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
        
        Кроме перечисленных в Федеральном законе трех форм преобразования и указанных нами двух форм преобразования муниципальных образований
        
        Образование муниципального образования как форма преобразования имеет место при:
        
        создании нового муниципального образования на территории, до этого муниципалитетом не являвшейся;
        
        создании нового муниципального образования при объединении или присоединении муниципальных образований;
        
        создание нового муниципального образования при разделении или выделении муниципальных образований.
        
        Упразднение муниципального образования как форма преобразования знаменует собой «юридическую смерть» муниципального образовании и может иметь место при:
        
        объединении, присоединении, разделении и выделении муниципальных образований;
        
        изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа;
        
        утрате муниципальным образованием самостоятельности в связи с отсутствием населения, собственности или финансов.
- - - - Поводом к рассмотрению дела явились запросы Президента Российской Федерации и группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, а также жалоба группы граждан, проживающих в городе Ижевске, на нарушение их конституционного права на осуществление местного самоуправления.
      - Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителями положения названного Закона Конституции Российской федерации.
      - Учитывая, что запросы и жалоба касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», соединил дела по этим обращениям в одном производстве.
      - Конституционный Суд Российской Федерации
        
        Производство же по названной коллективной жалобе подлежит прекращению на основании пункта 2 части первой статьи 43 и статьи 68 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".