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公共組織的設計途徑 (公共組織的法律途徑 (特徵 (隔.立.委.獨.裁.化 (隔離片面的接觸和影響, 獨立性(負責裁決.審判之機關獨立),…
公共組織的設計途徑
公共組織的法律途徑
運用協商.調解.仲裁和另類的爭議化解(ADR)來化解衝突
建立公平的裁決與化解衝突爭議的結構
特徵
隔.立.委.獨.裁.化
隔離片面的接觸和影響
獨立性(負責裁決.審判之機關獨立)
委員會的形式(裁決透過合議制集思廣益)
獨立聽證的行政法官
裁決的人事配套(調查.研究.分析.簡報...人員)
另類的爭議化解(類似調解委員會)
法律途徑強調獨立性而非層級性，講究程序的公平與原則而非效率，重視個人權利而非團體的表達，在乎權威的分享和回應性
組織經濟學
代理理論(委託人-代理人理論)
基本假定：社會生活是由一連串的契約所構成
結果取向的契約(誘因:分紅.配股...)、行為取向的契約(監督:稽核.報告...)
資訊不對稱導致代理問題
(代理人之投機心理)
逆向選擇(不適當選擇、反淘汰adverse selection)
道德風險moral hazard
交易成本經濟學(交易成本理論)
交易成本是為了交易公平而產生(公平性equity之要求)
交易成本是經濟體系運作的成本，交易價錢以外的所有成本(時間、心力...)
分為事前(為了確保交易完成:起草.談判...)、事後(契約訂定後:適應不良.討價還價.設立與經營治理結構之成本.約束成本)成本
行為之假定：有限理性、投機主義(機會主義)
治理結構：市場、科層、網絡
組織是一套制度性安排-契約關係，使他們之間的交易行為得以有效進行(節省交易成本)
全像圖的組織設計
實務上之代表為單一窗口(目前我國正在推動行政機關單一窗口化)
強調頭腦功能的全方位特質
莫根Morgan全像圖設計的原理
適.多.重.入.學
重疊的重要性(資訊平行處理與分享、功能重疊-既專化又普化.一專多能)
將整體植入所有部分(每個部分都包含了整體之資訊)
必要的多樣性(組織需有多元之分工，才得以應付複雜之環境)
學習如何學習(雙圈學習.深入反省)
適中的規範(在寬嚴之中拿捏)
公共組織的政治途徑
代表(表達)、回應、課責
基本前提：假定公共組織不同於私人組織、強調政治權力的發展.維繫和定位、重視代表性
特徵
自.分.多.國
分權(使基層之行政機關、行政人員有更大之自主性、權力)
多元主義(代表社會上不同之多元利益)
與國會的聯繫(行政機關須受立法機關之監督且預算法案須由立法院同意
自主性(每個部門應擁有某程度之自主性來表達其代表某種群體的利益
行政組織設計的課題與特性
課題
集權與分權的平衡(權力向上集中將伴隨恐龍癥候群，可透過逐級授權解決，但過度分權亦會導致失控)
標準化與機動調適的平衡(制度化的終極目標就是標準作業程序的出現)
分化與整合的平衡(分化加快專業化，但會引起本位主義，需謀求整合)
與組織結構三要素有關
複雜化、集權化、正式化
特性
機關組織設計服從法律保留原則，與效率和民主價值相衝突
機關組織設計的本身，具有目的理性的特質
機關組織的設計，深受政治文化的影響
公共組織的管理途徑
強調3E-經濟.效率.效能
組織的分化(水平-分布化/部門化、垂直-階層化/層級化)與整合(授能、目標整合、管理方法)
組織之設計即是針對組織之結構、制度加以安排
管理效率(管理)、民主回應(政治)、權力保障(法律)
獨立性(不受上級壓力.黨派影響)與自主性(能夠自主表達群體利益)不同
莫根之全像圖設計的原理
(1)使整體植入所有部分
(2)創造連結與重複
(3)造就特殊化與通則化並存(既專化又普化)
(4)創造自我組織的能力(團隊)