Коллективные (органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, государственные органы). //Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010

Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. //Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №8

определяет важнейшие формы прямого волеизъявления граждан,

определяет финансово-экономическую базу самоуправления

определяет территориальные основы местного самоуправления,

определяет гарантии, ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц.

определяет предметы ведения муниципальных образований,

Было установлено, что органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления, поскольку не входят в систему органов государственной власти

а также закреплена государственно-правовая характеристика местного самоуправления, определены его содержание и важнейшие организационные формы реализации гражданами своих прав.

Важно, что ни в одном из указанных нормативных правовых актов, ни в каком либо другом не содержалось предписаний по изменению или пересмотру территорий, подведомственных существовавшим на тот период органам местного самоуправления, а также прекращения или приостановки деятельности местного самоуправления как института местной публичной власти. https://studopedia.ru/4_61653_teoreticheskie-predposilki-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremenniy-period.html

специальные (избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие);

Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. //Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №8

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.

Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта РФ в целом.

Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению жизненных основных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

Охрану общественного порядка в муниципальном образовании должны обеспечивать муниципальные органы охраны общественного порядка, которые согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны формироваться самими муниципальными образованиями.

Все это дает основание выделить в качестве функции местного самоуправления деятельность граждан и органов местного самоуправления по защите интересов и прав муниципальных образований, их населения.

Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований относятся предметы ведения местного самоуправления, включающие в себя вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.

Муниципальным образованиям также принадлежит право создания объединений в форме ассоциаций или союзов муниципальных образований в целях координации деятельности более эффективного осуществления своих прав и интересов, атакже право иметь собственную символику (гербы, эмблемы и др.).

Права и обязанности муниципальных образований как субъектов муниципально-правовых отношений от их имени реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.

В самом общем виде они представлены как низкий уровень социальных благ и прочие негативные последствия для населения. Ответственность населения опосредованная. Опосредуют ее прежде всего органы местного самоуправления, так как в их руках находится наибольший объем полномочий, властных рычагов.

Население муниципального образования осуществляет свою власть непосредственно путем референдума, схода (собрания), народной правотворческой инициативы, обращений граждан, территориального общественного самоуправления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления

Население, осуществляя деятельность местного самоуправления, направляет ее на особый объект - вопросы местного значения. Их перечень содержится в гл. 3 Федерального закона, где определены вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа

Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органов местного самоуправления на основе своих полномочий, но в рамках действующих законов

Данное положение вытекает из ст. 51 Федерального закона № 131, где говорится о том, что от имени муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом

В соответствии со ст. 71 население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления

В муниципальном районе имеется особенность осуществления местного самоуправления. Она заключается в том, что каждый житель района осуществляет право на местное самоуправление, так как проживает на территории района, и он также осуществляет свое право, являясь жителем поселения, входящего в район.

Под муниципальными правами граждан следует понимать систему гарантированных прав и свобод личности, которые реализуются на территории соответствующего муниципального образования, признаются им и закрепляются в законодательных актах Российской Федерации, ее субъектах и уставе муниципального образования.

избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

на индивидуальное и коллективное обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;

получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления;

защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном и ином порядке;

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Публичная власть, в отличие от иных видов власти, осуществляет свою дельность через публичные органы и учреждения, образующие механизм этой власти.

Напротив, Н. В. Постовой полагает, что органы местного самоуправления являются в широком смысле слова продолжением государственного управления на местах, так как публичные полномочия присущи и органам государственной власти, и органам местного самоуправления, т. е. государственные начала самоуправления заложены в выполняемых им функциях

Так, А. Н. Костюков пишет: «Местное самоуправление является не просто формой децентрализации власти, самостоятельности местных органов, оно выражает идею самоорганизации самих местных жителей, это автономная деятельность самоорганизующегося населения. Местная автономия, разделение власти на государственную и местную - условие для обеспечения возможности реального самоуправления людей. Основным субъектом местного самоуправления являются не властные органы, а местные сообщества, сами люди, составляющие население самоуправляющихся единиц»

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области" Конституция Российской Федерации (ст. 12) не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти и предусматривает, что их структура определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131), в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправления (п. "н" ч. 1 ст. 72; ч. 2 ст. 76).

Принцип самостоятельности местного самоуправления подтверждается и судебной практикой. В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области..." передача органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти недопустима.

Отличительным признаком публичной власти, определяющим природу одного из основных элементов его властного субстрата, являются суверенное право и способность к применению легального принуждения.

В ходе поэтапной конституционной реформы осенью 1993 года местные советы были распущены, а их полномочия исполнялись местными администрациями. https://studopedia.ru/4_61653_teoreticheskie-predposilki-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremenniy-period.html

Однако в отличие от органов федеральной власти и органов власти субъектов Федерации в отношении органов местного самоуправления принципы правопреемства не соблюдались. https://studopedia.ru/4_61653_teoreticheskie-predposilki-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremenniy-period.html

во-первых, о существенной демократизации местного самоуправления посредством широкого представительства в муниципальных органах всех слоев населения;

во-вторых, об обеспечении более широкой автономии муниципальных образований

И, таким образом, муниципалитеты, руководимые социалистами (представляющими в первую очередь рабочий класс как основную часть городского населения), становились бы основной ячейкой нового социалистического общества.

Суть теории связывается с использованием муниципального самоуправления в целях мирного врастания капитализма в социализм.

Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины.

"Буржуазная интеллигенция на Западе, подобно английским фабианцам, возводит муниципальный социализм в особое «направление» именно потому, что она мечтает о социальном мире, о примирении классов и желает перенести общественное внимание с коренных вопросов всего экономического строя и всего государственного устройства на мелкие вопросы местного самоуправления."

Во Франции это были поссибилисты, в Великобритании — фабианцы и руководители Независимой рабочей партии, в Германии — бернштейнианцы, в царской России «экономисты»

Сфера компетенции местной власти-это «вопросы местного значения», а государственная власть в свою компетенцию включает наиболее важные проблемы, вопросы, требующие общегосударственного, единого подхода в масштабах всего государства.