Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Понятие местного самоуправления, его конституционно-правовая природа и…

- - - - 2) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно).
        
        На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Он заключается в том, что:
        
        а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;
        
        б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;
        
        в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;
        
        г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;
      - 3) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии). Это обусловлено рядом причин.
        
        Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской Федерации оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления.
        
        В рамках данных общих принципов субъекты Федерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию организации местного самоуправления.
        
        Во-вторых, Российская Федерация - многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций.
        
        Все это не может не накладывать отпечаток на формы и способы организации и осуществления местного самоуправления.
        
        Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель местного самоуправления;
      - 1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления).
        
        Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
        
        Конкретные формы осуществления местного самоуправления, структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно.
        
        Эти и другие вопросы организации и осуществления местного самоуправления регулируются в уставе муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления;
      - 4) соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций. Это тем более необходимо при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
        
        Статья 132 Конституции РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
        
        Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8 Конституции).
        
        В муниципальной собственности находятся имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество.
      - 5)Кроме того, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления руководствуются в своей деятельности такими общими и для государственной власти, и для власти местного самоуправления принципами, как:
        
        законность,
        
        гласность,
        
        соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
        
        сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.
  - - - Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
        
        Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.
        
        Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта РФ в целом.
      - Удовлетворение жизненных основных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.
        
        К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.
        
        Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению жизненных основных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.
      - Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
      - Охрана общественного порядка.
        
        Охрану общественного порядка в муниципальном образовании должны обеспечивать муниципальные органы охраны общественного порядка, которые согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны формироваться самими муниципальными образованиями.
      - 5.Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения.
        
        Все это дает основание выделить в качестве функции местного самоуправления деятельность граждан и органов местного самоуправления по защите интересов и прав муниципальных образований, их населения.
- - - - Особый субъект - муниципальное образование. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в РФ определяет муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения
        
        Муниципальному образованию принадлежат права собственника муниципальной собственности. Согласно ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования, не являясь юридическими лицами, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
        
        К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.
        
        Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований относятся предметы ведения местного самоуправления, включающие в себя вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
        
        Муниципальным образованиям также принадлежит право создания объединений в форме ассоциаций или союзов муниципальных образований в целях координации деятельности более эффективного осуществления своих прав и интересов, атакже право иметь собственную символику (гербы, эмблемы и др.).
        
        Права и обязанности муниципальных образований как субъектов муниципально-правовых отношений от их имени реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.
    - - общие (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства). //Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е. Кутафин – М., 2010
        
        Граждане как субъекты находятся внутри такого субъекта, как население. Следовательно, граждане осуществляют свое право на местное самоуправление в составе населения и вне муниципального образования, не находясь в составе населения, граждане свое право на местное самоуправление осуществить не могут, то есть установлены пространственные пределы осуществления права на местное самоуправление, охватывается только город, сельское и городское поселение, где они проживают.
        
        В муниципальном районе имеется особенность осуществления местного самоуправления. Она заключается в том, что каждый житель района осуществляет право на местное самоуправление, так как проживает на территории района, и он также осуществляет свое право, являясь жителем поселения, входящего в район.
        
        Под муниципальными правами граждан следует понимать систему гарантированных прав и свобод личности, которые реализуются на территории соответствующего муниципального образования, признаются им и закрепляются в законодательных актах Российской Федерации, ее субъектах и уставе муниципального образования.
        
        Право граждан на осуществление местного самоуправления нашло свое закрепление в гл. 5 Федерального закона. Анализ нормативных актов позволяет нам выделить следующий перечень прав граждан на участие в местном самоуправлении. К ним относятся право:
        
        избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
        
        на индивидуальное и коллективное обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;
        
        получать равный доступ к муниципальной службе;
        
        получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления;
        
        защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном и ином порядке;
        
        выступить с правотворческой инициативой;
        
        на проведение собраний и конференций;
        
        непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения путем местного референдума, сходов;
        
        Право граждан осуществляется как непосредственно ими, так и через представителей путем выборов.
        
        Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
      - специальные (избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие);
    - - Следующим элементом правового статуса является ответственность населения. Особенность ее в том, что население отвечает "само перед собой", так как в Федеральном законе имеется формулировка: население решает вопросы местного значения "под свою ответственность", следовательно, на каждом жителе конкретного муниципального образования лежит часть ответственности. Механизм ответственности предполагает установление санкции.
        
        В самом общем виде они представлены как низкий уровень социальных благ и прочие негативные последствия для населения. Ответственность населения опосредованная. Опосредуют ее прежде всего органы местного самоуправления, так как в их руках находится наибольший объем полномочий, властных рычагов.
      - Население муниципального образования осуществляет свою власть непосредственно путем референдума, схода (собрания), народной правотворческой инициативы, обращений граждан, территориального общественного самоуправления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления
      - Население, осуществляя деятельность местного самоуправления, направляет ее на особый объект - вопросы местного значения. Их перечень содержится в гл. 3 Федерального закона, где определены вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа
      - Население осуществляет функции местного самоуправления самостоятельно.
        
        Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органов местного самоуправления на основе своих полномочий, но в рамках действующих законов
      - Население осуществляет права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.
        
        Данное положение вытекает из ст. 51 Федерального закона № 131, где говорится о том, что от имени муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом
      - Население муниципального образования осуществляет контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления, исходя из своих интересов.
        
        В соответствии со ст. 71 население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления
- - - - 2.Региональный(субъектов РФ)
      - 3.Местный(муниципальная власть)
        
        Муниципальная власть, является нижестоящей по отношению к государственной власти, организуется на уровне муниципального образования, и распространяет свое влияние на население муниципальной территории.Также каждый уровень власти наделяется собственными финансовыми источниками. //Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №8
        
        Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. //Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №8
        
        Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. //Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №8
        
        Принцип самостоятельности местного самоуправления подтверждается и судебной практикой. В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области..." передача органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти недопустима.
        
        Сфера компетенции местной власти-это «вопросы местного значения», а государственная власть в свою компетенцию включает наиболее важные проблемы, вопросы, требующие общегосударственного, единого подхода в масштабах всего государства.
        
        Относительно природы и характеристики местного самоуправления как разновидности публичной власти и по сей день ведутся жаркие дискуссии.//Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №8
        
        Самостоятельность местного самоуправления отдельными авторами понимается как фактически полная автономия местной власти.
        
        Так, А. Н. Костюков пишет: «Местное самоуправление является не просто формой децентрализации власти, самостоятельности местных органов, оно выражает идею самоорганизации самих местных жителей, это автономная деятельность самоорганизующегося населения. Местная автономия, разделение власти на государственную и местную - условие для обеспечения возможности реального самоуправления людей. Основным субъектом местного самоуправления являются не властные органы, а местные сообщества, сами люди, составляющие население самоуправляющихся единиц»
        
        Напротив, Н. В. Постовой полагает, что органы местного самоуправления являются в широком смысле слова продолжением государственного управления на местах, так как публичные полномочия присущи и органам государственной власти, и органам местного самоуправления, т. е. государственные начала самоуправления заложены в выполняемых им функциях
        
        Следует отметить, что специфика местного самоуправления состоит также и в том, что оно соединяет признаки публичной власти и одновременно имеет признаки общественной организации и выступает, таким образом, способом согласования интересов общества и государства. //Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №8
        
        Сущность местного самоуправления предопределяет то, что многие вопросы оно должно решать, опираясь на граждан, отдельные институты гражданского общества.
        
        Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области" Конституция Российской Федерации (ст. 12) не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти и предусматривает, что их структура определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131), в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправления (п. "н" ч. 1 ст. 72; ч. 2 ст. 76).
      - 1.Общефедеральный(РФ)
- - - - Важнейшим положением теории является обоснование независимости общины от государства в рамках своих полномочий и невозможности произвольного вмешательства исполнительных органов государственной власти в ее деятельность. https://studfiles.net/preview/5712565/page:9/
        
        Общинными делами и общинным имуществом в начале XIX в. заведовали казенные государственные чиновники. Данная система в конечном итоге привела общинное хозяйство к полному упадку. https://studfiles.net/preview/5712565/page:9/
        
        Просто необходимо было обосновать ограничение вмешательства государственного центра в общинную систему хозяйственного ведения.
        
        Эту задачу была призвана решить теория свободной общины, основные принципы которой немецкие учёные заимствовали из бельгийского и французского права.
        
        Отсюда в понятие самоуправления включили следующие элементы: управление собственными делами общины; общины являются субъектами прав, им принадлежащих; должностные лица общинного управления есть органы не государства, а общины.
      - В данной теории особый упор сделан на общность людей, живущих на соответствующей территории, а также на то, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть сообщества, основой которого являются не только совместность проживания и интересов, но и духовная близость людей.
      - Центральное правительство рассматривалось как своеобразная сдерживающая инстанция, к помощи которой следует прибегать лишь в крайних случаях, когда личная инициатива представителей общины бессильна.
  - - - Существуют как бы две категории дел: собственно государственные и дела общественные.//Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.
        
        Вторые - это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.
      - В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории выдвинули на первый план не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления.
      - Представители общественной теории (Р. Моль, А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков) усматривали сущность самоуправления в том, что в его компетенцию входит выполнение местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, то есть органы самоуправления являются органами не государства, а «местного сообщества».
      - В рамках данной теории самоуправляющаяся община признается в качестве самостоятельного субъекта права.
    - - Но принадлежность к какому либо частноправовому объединению, как и выход из него, зависит от человека, тогда как принадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления территориальной единицы установлены законом и связаны с местом проживания человека.
    - - Не удалось составить достаточно пространного списка негосударственных публично-правовых дел, предоставленных органам местного самоуправления.
    - - Идеи данной теории были положены в основу Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г., в котором были предприняты попытки определить местное самоуправление как деятельность, отличающуюся, по сути, от административной. //Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.
  - - - Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ с точки зрения государственной теории объясняется необходимостью обеспечения более эффективного решения тех или иных вопросов на местном уровне. https://jurkom74.ru/ucheba/osnovnie-nauchnie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalno-pravovoy-nauki-munitsipalnie-sistemi-zarubezhnich-stran
        
        При централизованном государственном управлении, основанном на принципах строгого соподчинения, государственные чиновники лишены инициативы и самостоятельности.
        
        По сути, они не зависят от местного населения и не подконтрольны ему.
      - Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не государственными чиновниками, а при активном участии местных жителей, заинтересованных в результате местного управления. https://jurkom74.ru/ucheba/osnovnie-nauchnie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalno-pravovoy-nauki-munitsipalnie-sistemi-zarubezhnich-stran
        
        Следовательно, нельзя утверждать, что местные вопросы, самостоятельно решаемые органами местного самоуправления, имеют отличную от государственных природу.
    - - А)Политическое направление (Гнейст)
        
        Считал, что сама по себе выборность органов и должностных лиц местного самоуправления еще не гарантирует реальность и самостоятельность местного самоуправления. https://jurkom74.ru/ucheba/osnovnie-nauchnie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalno-pravovoy-nauki-munitsipalnie-sistemi-zarubezhnich-stran
        
        Но его взгляды на сущность местного самоуправления не получили широкой поддержки.
        
        По его мнению, зависимость любого чиновника объясняется тем, что служба для него – источник средств для существования. Из-за своего экономического положения он вынужден служить чуждым ему интересам. https://jurkom74.ru/ucheba/osnovnie-nauchnie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalno-pravovoy-nauki-munitsipalnie-sistemi-zarubezhnich-stran
        
        Отсюда Р. Гнейст связывал местное самоуправление с системой почетных и безвозмездных должностей.
        
        Сторонники этого направления видели основания самостоятельности органов местного самоуправления в особенностях порядка их формирования и замещения отдельных должностей. https://jurkom74.ru/ucheba/osnovnie-nauchnie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalno-pravovoy-nauki-munitsipalnie-sistemi-zarubezhnich-stran
      - Б)Юридическое направление (Штейн)
        
        Многие учёные поддерживали Л. Штейна, сформировавшего юридическое направление государственной теории. Штейн видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что они являются не непосредственными государственными органами, а органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления. https://jurkom74.ru/ucheba/osnovnie-nauchnie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalno-pravovoy-nauki-munitsipalnie-sistemi-zarubezhnich-stran
        
        Как считал Л. Штейн, органы местного самоуправления – специфические органы государственного управления, организованные на принципах самоуправления и обладающие существенными отличиями от государственных.
        
        Он исходили из особого правового положения самоуправляющегося местного сообщества, являющегося юридическим лицом - корпорацией публичного права. https://jurkom74.ru/ucheba/osnovnie-nauchnie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalno-pravovoy-nauki-munitsipalnie-sistemi-zarubezhnich-stran
        
        Это направление государственной теории нашло значительное количество последователей в России. Многие теоретические положения представителей России о природе и сущности местного самоуправления конца XIX - начала XX в. не потеряли своей актуальности до наших дней.
        
        Так, если органы государства выражают его волю и полностью подчинены правительству, вследствие чего между ними невозможно соотношение прав и обязанностей, то органы местного самоуправления имеют принципиально иной правовой статус, являются особыми юридическими субъектами, вступающие с государством в правовые отношения и имеющие по отношению к нему права и обязанности.
  - - - В известном смысле теория дуализма муниципального самоуправления представляет собой некий компромисс между двумя полярными точками зрения на природу местного самоуправления: как составной неотъемлемой части государства и как самостоятельной системы общественного управления. https://jurkom74.ru/ucheba/osnovnie-nauchnie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalno-pravovoy-nauki-munitsipalnie-sistemi-zarubezhnich-stran
        
        Её содержание характеризуют следующие признаки:
        
        наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;
        
        – невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;
        
        – реализация органами МСУ функций публичного и частноправового характера;
        
        – сочетание в МСУ государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал;
        
        – выполнение органами МСУ полномочий, делегированных государством;
        
        – наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий МСУ.
        
        Таким образом, теорию дуализма МСУ следует рассматривать не как самостоятельную теорию, а как развитие, прежде всего, государственной теории.
      - Именно в силу этого органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения и, одновременно, составляют с государством единое целое при решении государственных задач на местном уровне. https://jurkom74.ru/ucheba/osnovnie-nauchnie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalno-pravovoy-nauki-munitsipalnie-sistemi-zarubezhnich-stran
        
        Так, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.
        
        Таким образом, функционируя в рамках вопросов местного значения, местное самоуправление является самостоятельным, однако, как только оно выходит за эти рамки, оно становится частью государственного аппарата.
  - - - С другой стороны, идеи муниципального социализма связаны с общедемократическими тенденциями, не потерявшими актуальности и в наши дни, не имеющими ярко выраженной классовой (в целом социальной) окраски. Речь идет: https://jurkom74.ru/ucheba/osnovnie-nauchnie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalno-pravovoy-nauki-munitsipalnie-sistemi-zarubezhnich-stran
        
        во-первых, о существенной демократизации местного самоуправления посредством широкого представительства в муниципальных органах всех слоев населения;
        
        во-вторых, об обеспечении более широкой автономии муниципальных образований
      - И, таким образом, муниципалитеты, руководимые социалистами (представляющими в первую очередь рабочий класс как основную часть городского населения), становились бы основной ячейкой нового социалистического общества.
      - Суть теории связывается с использованием муниципального самоуправления в целях мирного врастания капитализма в социализм.
      - Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины.
    - - "Буржуазная интеллигенция на Западе, подобно английским фабианцам, возводит муниципальный социализм в особое «направление» именно потому, что она мечтает о социальном мире, о примирении классов и желает перенести общественное внимание с коренных вопросов всего экономического строя и всего государственного устройства на мелкие вопросы местного самоуправления."
    - - Во Франции это были поссибилисты, в Великобритании — фабианцы и руководители Независимой рабочей партии, в Германии — бернштейнианцы, в царской России «экономисты»
- - - - После принятия Конституции (декабрь 1993) и до вступления в силу Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (сентябрь 1995) местное самоуправление осуществлялось в соответствии с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы"5 и Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", которые применялись в части, не противоречащей Конституции.
        https://studopedia.ru/4_61653_teoreticheskie-predposilki-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremenniy-period.html
        
        Изменения института местного самоуправления, также как и института государственной власти при осуществлении конституционной реформы основывалась на принципах правопреемства существующими органами местной и государственной власти компетенции, полномочий и обязанностей, установленных новым конституционным строем. https://studopedia.ru/4_61653_teoreticheskie-predposilki-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremenniy-period.html
        
        Основополагающим законодательным актом в России стала Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.), которая закрепила положение местного самоуправления в системе государственного устройства. //Адамоков, Б.Б. Уставы муниципальных образований. Проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография / Б.Б. Адамоков. - М.: Проспект, 2017.
        
        Было установлено, что органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления, поскольку не входят в систему органов государственной власти
        
        а также закреплена государственно-правовая характеристика местного самоуправления, определены его содержание и важнейшие организационные формы реализации гражданами своих прав.
        
        Важнейшим документом по вопросам местного самоуправления является Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Он детализирует положения Конституции РФ и устанавливает основные требования к организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: //Адамоков, Б.Б. Уставы муниципальных образований. Проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография / Б.Б. Адамоков. - М.: Проспект, 2017.
        
        определяет важнейшие формы прямого волеизъявления граждан,
        
        определяет финансово-экономическую базу самоуправления
        
        определяет территориальные основы местного самоуправления,
        
        определяет гарантии, ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц.
        
        определяет предметы ведения муниципальных образований,
        
        Однако в отличие от органов федеральной власти и органов власти субъектов Федерации в отношении органов местного самоуправления принципы правопреемства не соблюдались. https://studopedia.ru/4_61653_teoreticheskie-predposilki-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremenniy-period.html
        
        Слабыми местами являлись
        взаимоотношения муниципалитетов с представительными органами и населением, взаимоотношения внутри самой муниципальной системы. https://studopedia.ru/4_61653_teoreticheskie-predposilki-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremenniy-period.html
        
        Важно, что ни в одном из указанных нормативных правовых актов, ни в каком либо другом не содержалось предписаний по изменению или пересмотру территорий, подведомственных существовавшим на тот период органам местного самоуправления, а также прекращения или приостановки деятельности местного самоуправления как института местной публичной власти. https://studopedia.ru/4_61653_teoreticheskie-predposilki-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremenniy-period.html
      - В ходе поэтапной конституционной реформы осенью 1993 года местные советы были распущены, а их полномочия исполнялись местными администрациями. https://studopedia.ru/4_61653_teoreticheskie-predposilki-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremenniy-period.html