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行政學的典範發展與研究途徑 (典範發展 (亨利Henry的公共行政典範分析 (行政學的定向) (典範三：公共行政即政治學 (典範內涵…

- - - - 1950高斯Gaus〈公共行政理論趨勢〉
      - 典範內涵
        
        重建公共行政與政治學之連結
        
        著重個案研究法與比較行政研究(比較與發展行政)
        
        瓦爾多Waldo形容：公共行政處於一個尷尬的二等公民地位
        
        政治學除提供民主價值之基礎外，對公共行政學者的教育並沒有太多的用途，對公共行政的理論與實務者的訓練並不具太多的相關性
      - 1950-1970
    - - 1927-1937
      - 1927魏勞畢Willoughby《公共行政的原則》-第二本公共行政教科書
        1937古立克Gulick與尤偉克Urwick《行政科學論文集》-正統全盛時期
      - 典範內涵
        
        認為行政學應有放諸四海皆準的行政原則
        
        追求行政現象的類似性通則
        
        POSDCORB
    - - 1887-1926
      - 1887威爾遜Wilson＜行政的研究＞
        1900古德諾Goodnow《政治與行政》
        1926懷特White《公共行政研究導論》-第一本公共行政教科書
      - 典範內涵
        
        強調政治是國家意志之表現，行政是國家意志之執行(Goodnow)
        
        強調行政研究可以價值中立(價值與事實二分)，強化政治與行政區分之觀念，突顯公共行政是種事實與科學的性質
    - - 1956《行政科學季刊》-行政就是管理
      - 典範內涵
        
        強調管理科學及量化的方法從事公共事務的研究
        
        類似「組織理論與管理」，即並無所謂公私領域的差異
        (企業管理與公共行政無異、政府必須向企業學習)
      - 1956-1970
    - - 1970以後
      - 美國全國公共事務暨行政學院聯盟(NASPAA)成立-公共行政獨立自主的里程碑
      - 典範內涵
        
        強調公共行政應獨立自主，發展本身的專業特色
  - - - 主觀-客觀面向：人是主動我或被動我
      - 政治-組織面向：回應、課責(對外)與效率、效能(對內)
    - - 組織學習典範
        (主觀-組織)
        
        個人需求與組織需求之結合-透過道德管理-透過分權-形成合作、共識體系(組織人文主義、人文主義的行政)
        
        葛蘭畢耶斯基Golembiewski的組織發展理論作為代表，個人與組織之整合可透過道德管理為之，推斷分權是解決核心的道德問題之良方，但個人與組織發生衝突時，仍以組織為優先
        
        全鍾燮Jun-人文主義的行政研究途徑分為組織民主論與現象學的行政
      - 政治教育典範
        (主觀-政治)
        
        哈特Hart認為在公民人文精神之下，行政人員提供公共服務須遵守四項公民義務(鼓勵公民自主自律、藉說理而行統治、超越權力腐化、作為公民之表率)
        
        瓦爾多Waldo(民主行政)很有貢獻(公正國家、社會性效率-效率還需考慮公共利益.個人主義.自由.平等)
        
        公平正義、公民參與、NPA
      - 行政控制典範
        (客觀-組織)
        
        賽蒙Simon(理性決策理論)是行政控制典範之代表人物
        
        強調科學、價值中立、工具理性(有限理性)、效率、順服(非人性化、僵化)
      - 政治結構典範
        (客觀-政治)
        
        公共選擇途徑的觀點
        公共選擇是指非市場之決策制定的經濟研究，或僅將經濟學應用在政治學之中
        
        理性自立(經濟人、官僚自利)、多元決策中心、職權重疊、權威割裂
        
        個人自由、顧客選擇市場、NPM
        
        歐斯壯Ostrom為代表者，在書中指出美國公共問題日益嚴重，公共行政卻又找不出有效解決方法，因而導致認同危機之產生
  - - - 典範Paradigm-孔恩Kuhn提出
    - - 在一個正規的學科中，用以規範其問題概念、假設、研究方法、假定、理論和語言等的基本共識，並獲取正當的地位
      - 普.世.共.觀.念
        
        典範是世界觀
        
        典範是最高的共識觀念
        
        典範是一種觀察的方式
        
        典範就是一種信念或信念系統
        
        典範是一種普遍性觀點
        
        五個基本觀念