Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Правовые основы финансовой системы (4. Виды финансово-экономических…

- - - - Каждый фонд находится в ведении соответствующего Государственного органа. Государство наделяет его в том или ином объеме, полномочиями владения, пользования и распоряжения денежными средствами, аккумулированными в этом фонде.
- - - - отношения по распределению денежных фондов, связанные с выделением денег из фонда и их движением к получателю
      - отношения, связанные с организацией использования денежных средств, полученных из фонда, включая контроль за этим использованием.
        
        отношения носят организационный характер, поскольку своим содержанием эти отношения является не сам процесс использования денег, а упорядочивание этого процесса и обеспечение соблюдения финансовой дисциплины.
      - отношениями по формированию денежного фонда. связанные с наполнением фонда деньгами, которые складываются между плательщиком денег и субъектами, в чьем ведении находится фонд.
        
        отношений носят материальный характер, так связаны с движением конкретных сумм денег либо в фонд, либо из него
- - - - В узком значении экономисты выделяют три крупных сферы:
        
        1) финансы предприятий, учреждений, организаций;
        
        2) страхование;
        
        3) государственные финансы
      - Специальное(материальное)
      - в широком значении (т. е. охватывает собой как частные, так и государственные финансы), то финансовая система, по мнению сторонников такого понимания финансов, представлена тремя группами институтов, которые опосредуют
        
        1) денежные средства населения (которые, заметим, не фондируются);
        
        2) денежные фонды юридических лиц (организаций);
        
        3) денежные фонды государства.
    - - Что же лежит в основе группирования финансовых отношений в экономические институты?
        
        Основой финансово-экономического института, выступающего в качестве звена (элемента) финансовой системы страны, является фонд денежных средств.
        В основе этого положения лежат следующие предпосылки
        
        финансовые отношения являются распределительными отношениями.
        
        переход денег в рамках финансов от одного субъекта к другому всегда выражает процесс либо формирования денежного фонда, либо его расходования.
        
        принадлежность денежных средств к финансам предопределяет необходимость их фондирования
        
        Распределение денег, планирование их расходования, обеспечение сохранности и целевого использования, их учет и контроль за использованием невозможна без придания им фондовой принадлежности.
        
        финансовые отношения - это прежде всего денежные отношения.
        
        финансовая деятельность государства, и вся система финансов основаны на сосредоточении денежных средств в определенных фонда
        
        Объектом финансовых отношений выступают лишь те денежные средства, которые связаны с фондами (деньги или должны туда поступить, или находятся там, или должны оттуда выйти).
        
        Анализ взаимоотношения фондов денежных средств с финансово-экономическими институтами приводит к следующим выводам:
        
        фонды являются основой финансовой системы и определяют её устройство;
        
        фонд является выразителем финансового института и предопределяет его существование;
        
        если нет фонда денежных средств, то не может быть и финансово-экономического института
        
        Денежный фонд является тем объективизированным критерием, который позволяет установить наличие финансово-экономического института.
      - Вызывает возражение выделение в качестве института финансовой системы такого института как:
        
        Банковский кредит
        
        выражение «банковский кредит», используемое для обозначения института финансовой системы, можно рассматривать как условное, за которым в действительности стоят денежные фонды банков, выступающие материальным выражением финансов банков.
        
        Финансы страховых организаций
        
        «имущественное и личное страхование» —- этим понятием обозначены финансы страховых организаций, которые призваны обеспечивать деятельность данных организаций
        
        Государственный кредит(особый метод финансовый деятельности)
        
        Государственный кредит опосредует такой метод финансовой деятельности государства, который основан на привлечении государством денежных средств на основе их возвратности. Наиболее распространенной формой государственного кредита выступают государственные займы.
        
        Соответственно этому кредит является принадлежностью того экономического института, который опосредует данный денежный фонд.
        
        Если кредит выступает в качестве доходного источника государственного бюджета, то отношения, возникающие в процессе размещения государственного займа, относятся к числу отношений по формированию бюджета («доходные» отношения), а отношения, возникающие в процессе погашения займа - к числу отношению по распределению бюджета («расходные» отношения).
        В обеих случаях эти отношения являются бюджетными отношениями
        
        На основании изложенного следует полагать, что в основе формирования финансовой системы данной страны лежит деление финансов на частные и государственные.
        
        В основе формирования финансовой системы страны лежит деление финансов:
        
        Следует различать финансовую систему страны в целом и финансовую систему собственно государства
        
        «ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частным финансами» (с) Поль Мари Годме
        
        Госфинансы
        
        включается в себя следующим финансово-экономических институты
        
        1) бюджетная система
        
        2) внебюджетные целевые фонды
        
        3) финансы государственного страхования(если оно существует в данной стране)
        
        4) финансы госбанков (если они существуют)
        
        5) финансы государственные предприятий и учреждений, а также центров хозяйственных систем (органов госуправления)
        
        Входящие в состав госфинансов — финансовую систему госдударства
        
        Институты входящие как в состав частных так и госфинансов в совокупности формируют финансовую систему страны в целом
        
        Частные финансы
        
        включают с себя следующим основные институты
        
        1) финансы организаций (коммерческих и некоммерческих)
        
        2) финансы страховых организаций
        
        3) финансы банков
        
        4) финансы негосударственных специальных фондов (например, негосударственные пенсионные фонды)
        
        В экономическом смысле финансовая система государства — это совокупность финансово-экономических институтов, каждый из которых опосредует определенный фонд государственных средств
        В организационном смысле финансовая система — это совокупность финансовых учреждений государства (финансовое ведомство и его подразделения, казначейство, налоговые органы, центральный государственный банк, орган государственного страхового надзора и т.д.)
        
        Представляется совершенно ошибочным, когда государство, не ощущая принципиального различия между государственными и частными финансами, создает единый правовой режим для хозяйствующих субъектов, относящихся к различным формам собственности (например, для государственных и негосударственных страховых организаций, для государственных предприятий и негосударственных коммерческих организаций, объявляя их в равной мере субъектами предпринимательской деятельности, и т. п.).
        
        такой подход нивелирует различия между государственной и частной собственностью, он приводит к коммерциализации деятельности государственных хозяйственных субъектов, а через это - и к коммерциализации деятельности самого государства. Между тем это противоречит социальному назначению государства как субъекта политической системы общества.
        
        Государственные предприятия должны создаваться лишь для одной цели - для реализации той или иной государственной функции.
        
        Не менее ошибочным (и экономически вредным) является фактическое «огосударствление» частных финансов, когда они становятся объектом финансово-правового регулирования со стороны государства (вместо того, чтобы быть объектом частного права). К примеру: в эпоху социализма, когда денежные фонды колхозно-кооперативных предприятий и организаций фактически были включены в состав государственных финансов.
- - - - Главным источником доходов бюджета являются налоги; кроме того, широко применятся государственные займы.
    - - фонды могут иметь собственные доходные источники в виде целевых налогов или иных обязательных платежей
      - Институт государственного страхования обычно предназначен для обеспечения страховой защиты государственного имущества, а также жизни и здоровья тех государственных служащих, чья деятельность связана с повышенным риском (военнослужащих, полицейских, работников суда, прокуратуры, службы чрезвычайных происшествий, налоговых органов и т. п.).
  - - - Основными функциями обычно являются:
        
        организация денежного обращения в стране, включая эмиссию денежных знаков;
        
        кассовое обслуживание бюджета;
        
        выполнение расчетных и кредитных операций для правительства;
        
        обслуживание государственного долга;
        
        производство валютных операций;
        
        осуществление банковского кредитования в отношении определенных групп граждан (например, государственных служащих).
- - - - Принципы построения финансовой системы
        
        По вертикальному срезу финансовые институты обычно подразделяются на:
        
        2) общегосударственные и местные
        
        Местные финансы выражены денежными фондами административно-территориальных единиц, находятся в ведении местных органов государственной власти и предназначены для финансирования мероприятий местного значения.
        
        Общегосударственные финансы предназначены для финансирования мероприятий общегосударственного значения.
        
        1) централизованные и децентрализованные
        
        Децентрализованные финансы находятся в ведении отдельных хозяйствующих субъектов (денежные фонды государственных предприятий и учреждений).
        
        Централизованные госфинансы представлены фондами денежных средств, которые находятся в ведении центральных органов государственной власти и призваны обеспечить потребности общегосударственного характера (например, республиканский бюджет в РК, федеральный бюджет в США, федеральный дорожный фонд в России)
        
        Финансовые системы, построенных на принципе автономности характерны:
        
        относительная независимость друг от друга;
        
        наличие у каждого фонда собственной доходной базы;
        
        самостоятельного аппарат управления, призванного обеспечить сбор доходов, организовывать распределение и проконтролировать использование выделенных из фонда денег, осуществляемая по своему финансовому плану, не связанному с финансовыми планами, опосредующими другие денежные фонды.
        (системы основанные на частной собственности)
        
        В Казахстане государственная финансовая система в целом основана на принципе единства и тяготеет к финансовой централизации, хотя элементы определенной самостоятельности отдельных финансово-экономических институтов (например, местных бюджетов) все-таки существует
        
        Недостатком
        
        распыленность (в масштабе страны) финансовых ресурсов;
        
        территориальная неравномерность их размещения (наличие бедных и богатых регионов);
        
        многоступенчатость различных видов налогов и других обязательных платежей (например, в США существуют федеральные налоги, налоги штатов, местные налоги, при этом каждый вид налогов обслуживается собственными налоговыми ведомствами, не связанными друг с другом).
        
        Преимущества
        
        её мобильность;
        
        более хозяйственное отношение к деньгам;
        
        наличие стимулов у каждого звена системы в лице соответствующих финансовых органов к изысканию дополнительных финансовых ресурсов;
        
        их более прямая ответственность перед населением за результаты своей финансовой деятельности.
        
        Финансовые системы, построенные на принципе единства характеры:
        
        централизация управления финансами;
        
        строгая иерархия денежных фондов;
        
        общность главных источников финансовых ресурсов;
        
        организация финансового планирования по модели «сверху-вниз», где каждый нижестоящий финансовый план базируется на показателях вышестоящего.
        (СССР)
        
        Преимущество
        
        возможность сосредоточения всех финансовых ресурсов государства (а практически - и всего общества) в одних руках;
        
        распределение их по единому плану;
        
        концентрация значительных денежных средств на решающих направлениях, опыт СССР тому подтверждение - серьезных на них подвижек (например, формирование военного комплекса в СССР, развитие аэрокосмической промышленности, отдельные достижения в области науки)
        
        Недостатком
        
        общая негибкость;
        
        проявление бюрократического централизма;
        
        жесткость и мелочность финансового планирования;
        
        отсутствие заинтересованности местных государственных органов, а также получателей государственных ассигнований в эффективном и рациональном их использовании;
        
        порождении у всех участников общественного производства иждивенческих настроений;
        
        отсутствие у них стимулов к активному ведению хозяйственно-финансовой деятельности и к сбору общегосударственных налогов, так как источником финансирования нижестоящего фонда выступает вышестоящий денежный фонд.