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PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS: Origen y Aplicación en MX (Presupuesto…
PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS: Origen y Aplicación en MX
Demanda de la sociedad a sus gobiernos por mayor
cobertura, calidad y transparencia
en la prestación de servicios públicos
Esfuerzos de los gobiernos para mejorar la calidad del gasto, eficiencia y eficacia en la prestación de los SS, y aumentar la transparencia.
Introducción del
Presupuesto basado en Resultados
por parte de los gobiernos
Presupuesto basado en Resultados
Busca generar información xa la toma de decisiones eficientes y acertadas en materia de gasto
Busca ofrecer la información que demanda la sociedad
Hace parte de la
Nueva Gestión Pública
Se centra en los resultados obtenidos con el gasto realizado, más que en el proceso de gasto
Facilita el seguimiento de las actividades y rendimiento de sus ejecutores
Mide la producción de bienes y servicios y el impacto que éstos generan en la sociedad, tomando en cuenta objetivos y metas
Importante la existencia de
Evaluación del Desempeño
de las políticas públicas y los
Programas Presupuestarios
Herramienta de retroalimentación de los ejecutores del gasto, ya que los resultados de las evaluaciones basadas en indicadores pueden inducir modificaciones en las asignaciones de recursos por parte de los ejecutores de gasto
Herramienta para mejorar las decisiones sobre cómo gastar mejor los recursos públicos, considerando la restricción presupuestaria, utilizando información objetiva, así como valoraciones independientes sobre el desempeño individual de los programas presupuestarios.
éxito del PBR sólo puede lograrse cuando existe una adecuada vinculación del esquema presupuestario con la parte programática
PBR en México
2006: se establecieron obligaciones para evaluar los resultados de los programas sociales y los logros obtenidos por las entidades federativas y los municipios con recursos federales.
Necesario alinear los objetivos y las metas de los diversos programas federales con el Plan Nacional de Desarrollo
Introdujo metodología única para la elaboración de una Matriz de Indicadores para Resultados: Metodología del Marco Lógico
Es el análisis sistemático y objetivo de los programas presupuestarios, cuya finalidad es la de determinar la pertenencia y logro de sus objetivos, metas, eficiencia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad
Implementación en MX de forma gradual a través de reformas en el marco legal
2006 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
regula actualmente la programación, la presupuestación, la aprobación, el ejercicio, el control y la evaluación de los ingresos y egresos públicos federales
2007 Reforma Hacendaria Integral
lograr mayores beneficios para la sociedad mexicana con los recursos que cuenta
2008 Reforma de Constitución Política MX en materia de gasto público y fiscalización
los resultados del ejercicio de los recursos económicos serán evaluados por instancias técnicas,xa propiciar que los recursos económicos se asignen con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados
Obligaciones del gobierno a partir de las reformas
Administrar los recursos públicos con enfoque en los resultados bajo principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez,
Evaluar los resultados del ejercicio de dichos recursos
Contar con sus propias instancias de evaluación independientes distintas a las de fiscalización
Evaluar el gasto de los recursos federales transferidos a gobiernos locales según lo previsto por la legislación federal
Armonizar la contabilidad gubernamental
Realizar las reformas legales a que haya lugar por la reforma constitucional
2008 Ley General de Contabilidad Gubernamental
establecieron los Lineamientos para elaborar indicadores de avances físicos y financieros de los recursos públicos federales, lo que dio la pauta para la extensión definitiva del PBR y del SED en toda la Administración Pública del país
Para que el PBR funcione, debe existir coherencia entre los procesos presupuestarios y la estructura programática
Alineación de objetivos del PND, los programas sectoriales y el presupuesto
Con base en esto se determinaron los objetivos nacionales, las metas y las estrategias que rigen la acción del gobierno.
parte estructural del PBR es el
Sistema de evaluación del desempeño
Es la evidencia que describe los resultados generados por las mediciones que se realizan sobre el desempeño, en términos de la eficiencia, eficacia y efectividad de los servicios públicos que se prestan, y de los impactos que generan los mismos, así como de las metas y objetivos de los programas presupuestarios
Funciona a través de dos programas: el anual de evaluación (
PAE
) y el de mediano plazo (
PMP
).
PAE
contiene las evaluaciones que se llevarán a cabo con cada ejercicio fiscal e indica a qué programas federales se aplicarán
Encaja en la estrategia de
Gestión por Resultados
: ¿qué se hace, qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la población?
Se pueden coordinar diferentes tipos de evaluación a fin de analizar distintos aspectos de los programas y los efectos del gasto en la sociedad.
se han programado 667 evaluaciones a los programas y políticas públicas del gobierno federal, entre 2007 y 2010
PMP
Mediante este programa se implementa una estrategia para mejorar la calidad del gasto público al promover la eficiencia y eficacia en la gestión pública, a través de acciones que modernicen y mejoren la prestación de servicios públicos, promuevan la productividad en el desempeño de las funciones de las dependencias y entidades, y permitan reducir los gastos de operación
está compuesto por un conjunto de procesos mediante los que se realiza el seguimiento y la evaluación sistemática de las políticas y los programas de las entidades y dependencias, para contribuir a la consecución de los objetivos establecidos en el PND y los programas que derivan de él.
brinda info necesaria para valorar objetivamente y mejorar de manera continua el desempeño de las políticas públicas, los programas presupuestarios y las instituciones, así como para determinar el impacto que los recursos públicos tienen en el bienestar de la población.
en MX lo coordinan: CONEVAL, la SHCP y la SFP
SHCP es coordinadora del PAE y del PMP para el resto de programas. Y valida los indicadores estratégicos (resultados y productos),
SFP valida los indicadores de gestión (calidad de procesos y servicios públicos).
CONEVAL: instancia evaluadora de los programas en materia de desarrollo social
ASF realizar auditorías de desempeño y para emitir recomendaciones a fin de mejorar el desempeño de los programas federales e informa semestralmente a la Cámara de Diputados sobre la atención de dichas recomendaciones
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Federal
regulan la evaluación de los programas federales, la elaboración de la MIR y los sistemas de monitoreo, así como la elaboración de los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades
Matriz de Indicadores para Resultados
- MIR
Herramienta de planeación estratégica que permite vincular los instrumentos de monitoreo y evaluación durante todo el proceso, con el fin de integrar un sistema de información para toma de decisiones en función de los resultados esperados y obtenidos
Incorpora información sobre
Planeación y programación
Programación y presupuestación
Control, ejercicio y seguimiento
Evaluación-Planeación
Resultados
los indicadores juegan un papel muy importante en el marco general de la evaluación de resultados
Mejora en los indicadores, para hacer más adecuados que permitirán un seguimiento más preciso de las acciones de los programas presupuestarios y de sus impactos.
Mecanismo para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones externas a programas federales realizadas en 2008
se establece el procedimiento que las dependencias y entidades deberán observar para articular, en el marco del SED, los resultados de las evaluaciones a fin de optimizar el impacto de las intervenciones públicas.
Los
aspectos susceptibles de mejora
son los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas por el evaluador externo, que pueden ser atendidos para la mejora de los programas y las
recomendaciones
consisten en las sugerencias emitidas por el evaluador para mejorar los programas
Específicos: Atendibles por la unidad responsable de la ejecución del programa presupuestario.
Institucionales: Atendibles por la dependencia o entidad a la que pertenece la unidad responsable de la ejecución del programa presupuestario.
Interinstitucionales: Atendibles por diversas dependencias y entidades que, de alguna manera, influyen en la ejecución del programa presupuestario.
Intergubernamentales: Atendibles por más de un orden de gobierno.
Consumo de los resultados de las evaluaciones por
Dependencias y entidades de la APF
Congreso de la Unión
Auditoría Superior de la Federación
Sociedad en general
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
Permiten identificar directamente los
programas y actividades específicos
de cada dependencia o entidad, las
unidades responsables
que participan de la ejecución de los mismos y los
recursos presupuestarios
asignados a tal efecto
Las compactaciones de programas presupuestarios obedecen a que del análisis realizado en evaluaciones se ha encontrado que
algunos programas compartían objetivos, o atendían a la misma población, o bien, se ha detectado la posibilidad de duplicidades
en su operación
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL
Permite identificar los
objetivos que los ejecutores de gasto persiguen a través de las acciones que realizan
(por ejemplo: carreteras eficientes, seguras y suficientes). Para fortalecer la vinculación de la planificación nacional con las actividades y programas específicos que se ejecuta
METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
para alinear los programas presupuestarios a los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades a los objetivos de los programas derivados del PND
permitió mejorar el diseño y la lógica interna de los programas presupuestarios, además de obligar a la definición de sus objetivos, indicadores y metas sintetizados en una MIR
permitió facilitar la evaluación de sus resultados,
coadyuvar a estandarizar el lenguaje entre los actores que intervienen en los procesos de planificación y de presupuestación, y facilitar su comunicación