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EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
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Modelo Tradicional de la Gestión Pública
Patronazgo Político
Administración Temprana
Lealtad al individuo (Reino o Ministro).
Legalidad a la organización y/o al Estado
Nepotismo y patrocinio.
BUROCRACIA
siglos XIX y XX
NorthCote Trevelyan
Max Weber
Wilson Woodrow
Frederick Taylor
Mayo
POSDCORB**
Siglo XX
/ Alemania
Oficinas jerárquicas (Leyes y regulaciones administrativas)
Nivel de autoridad
Documentos escritos y archivos escritos
se conservan.
Oficinas especializadas
Dedicación exclusiva de los funcionarios
públicos (establecimiento de horarios y
separación de la esfera privada).
Siglo XX Estados Unidos
/ Control Político
Separación de Política / Gestión
Administrativa (la política crea las leyes y la
aplicación de éstas es un acto de la
administración).
Profesionalización, experiencia y mérito.
Rendición de cuentas
Decisiones políticas ajenas a los partidos políticos
Año 1854
Creación del servicio público
Funcionarios públicos capacitados y
seleccionados por mérito
-Habilidades que se adquieren a través de la experiencia, la educación o las reglas.
Siglo XX Estados Unidos
/ Gestión Científica
Estandarización del trabajo (tiempos - métodos de medición y control de estandares)
Incentivos salariales (pago por destajo)
Rentabilidad óptima del trabajador (eficiencia)
Implementación lógica científica en los procesos administrativos.
Mediados y finales del siglo XX
/ Relaciones Humanas
Contexto social (Responde a sentimientos, valores, normas de grupos informal, antecedentes familiares).
Mayor participación y auto-realización.
Enfoque en las relaciones humanas.
Finales Siglo XX
Planificación (Técnicas y métodos de establecimiento de objetivos)
Organización ( Estructuras y procesos organizativos)
Reclutamiento y contratación de personal
Dirección y coordinación.
Informe, seguimiento de los procesos y comunicación.
Presupuesto de actividades fiscales y financieras.
Críticas al
Modelo Burocrático
Estructuras rígidas, sin innovación, ni participación, ni responsabilidad.
La política y la administración están estrechamente relacionadas.
No promueve la toma de riesgos y no es eficiente en el uso de los recursos.
No hay espacio para la democratización.
Nueva Gestión Pública
Modelo de Allison
(postulados genéricos de la administración)
Prioriza el logro de resultados y responsabilidad del gerente.
Flexibilidad en organizaciones, personal y condiciones del empleo
Objetivos organizacionales a largo plazo, medibles y concretos.
Hay compromiso de funcionarios de alto nivel con el gobierno de turno
Reducción de las funciones del gobierno vía privatización y mecanismos de mercado.
Cambian las habilidades del funcionario.
Requiere sistemas de información para la toma de decisión
Involucra factores externos a la organización: otros actores públicos, privados, grupos de interés, medios.
Informe FULTON
Contexto: crisis fiscal por choque petrolero (1970)
Se implemento en el gobierno de Margaret Thatcher & Carter
Preceptos:
Emplear personal externo en todos los niveles y eliminar
estructuras rígidas.
Formular política pública bajo la dirección de la política.
Rendir cuentas al parlamento y al público.
Informe de la OCDE - 1991
Postulados:
Aumentar el rendimiento de la producción de las
entidades públicas
.
Mejorar la gestión de los recursos humanos
Involucrar al personal en toma de decisiones
Disminuir controles administrativos y aumentar los objetivos de rendimiento.
Usar sistemas de información tecnológica.
Involucrar feedback de clientes
Tercerización
Hood y la Nueva Gestión Pública
Gestión profesional y discrecionalidad en cargos superiores
Enfoque orientado a resultados (eficiencia, eficacia y calidad de servicio)
Estructuras menos jerárquicas + entornos de gestión descentralizados.
Mayor competencia en el sector público
Sistemas de presupuesto de programas
Pollitt
Valor por dinero, la dirección de los recursos para lograr objetivos definidos.
Racionalidad del individuo con respecto a sus preferencias.
Ve el gerencialismo como el descendiente directo de la administracióm cientifica de Taylor.
Ostrom
Incentivos para reducción de costos: competencia, soberanía del consumidor y la elección.
Principios fundamentales en la gestión pública:
(i) El Mercado, los agentes que intervienen y la
transacción (ii) Adaptación de la organización a las
circunstancias = formas flexibles de gestión de cambio
Criticas al modelo gerencialista
El pensamiento económico tiene límites frente al
sector público:
las transacciones son más complejas, ¡los ciudadanos ni son, ni
actúan como consumidores!
Los postulados de la Administración Privada no aplican al sector público: dificultad de establecer objetivos y cambian permanentemente
Riesgo de politización
Ausencia de parámetros éticos y elementos vocacionales
Límites borrosos entre lo público - privado vía proliferación de las asociaciones público privadas de diverso tipo (privatización, contratación externa, licitaciones, etc.)
La provisión de bienes y servicios al ciudadano no es universal, no es equitativa. Se limita al cumplimiento de indicadores de desempeño y de términos de los contratos.
INSUMOS INTELECTUALES & HISTÓRICOS
EN CONSECUENCIA
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