Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ (это власть, которая осуществляется от имени и в…

- - - - – принадлежность к центральным органам государственной власти. В случае если коллегиальный представительный орган создается в административно-территориальной единице, он относится либо к местным органам государственной власти или субъекта федерации, либо к органам местного самоуправления;
      - – выборность всех или части его членов (что позволяет парламенту выполнять обязательную для этого органа представительскую функцию);
      - – коллегиальность – члены парламента принимают решения большинством голосов и несут за них ответственность коллективно.
  - - - Традиционной системой построения парламентов был бикамерализм (двухпалатность).
        
        По мнению многих ученых, в том числе проф. Я.М. Бельсона, вторая или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания нижней палаты, которая представлялась более демократической («фильтр»).
        
        Вторая палата, по мнению современных ученых, необходима как интегральная часть парламента.
        
        Особенно важна роль верхней палаты в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации. В то же время среди молодых освободившихся государств были федерации (Камерун, Пакистан) с однопалатными парламентами.
        
        Любопытным исключением из традиционных одно- или двухпалатных систем являлся трехпалатный «парламент», введенный в ЮАР в соответствии с Конституцией 1984 г.
    - - 2) Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. И хотя эта доктрина носит чисто умозрительный характер, полномочия парламента всегда ограничены. Тем не менее, эта концепция играет роль конституционного принципа при определении компетенции парламентов Великобритании и Новой Зеландии.
      - 1) парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы их полномочий, так
        
        как в противном случае суды отменят принятые им нормативные акты. Наиболее типичным примером подобного рода является Конгресс США. Так, разд. 8 ст. 1 Конституции США содержит перечень из 18 пунктов, уполномочивающих Конгресс на совершение определенных действий. Разд. 9 ст. 1 дает перечень того, чего Конгресс не может делать - это дополнительное ограничение. Так Конституцией
        
        США определена четкая сфера деятельности Конгресса.
      - 3) Парламенты с относительно определенной компетенцией. Здесь наблюдается подвижность границ, в пределах которых компетентны парламенты, например, Индийский парламент. Конституция Индии устанавливает три сферы полномочий. В первую группу входят вопросы, отнесенные к исключительной компетенции союза, по которым может законодательствовать только федеральный парламент. Вторую группу составляют вопросы, входящие в компетенцию штатов. Третья группа вопросов относится к совместной компетенции союза и штатов. По этим вопросам может законодательствовать как союзный парламент, так и легислатуры штатов, но в случае коллизии приоритет сохраняется за законом союза.
- - - - Формирование верхних палат посредством непрямых (многостепенных) выборов, например, Ст. 87 Конституции Норвегии, ст. 54 Конституции Франции
        
        Нынешняя конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа. Так, ст. 67 Конституции Италии гласит: «Каждый член парламента представляет всю нацию и выполняет свои функции без обязательного мандата». Вот почему депутат является профессиональным парламентарием. Именно по этой причине его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, исключая право занятия министерских постов в парламентских странах.
      - Так, двухстепенные выборы применяются при формировании верхней палаты норвежского парламента - Стортинга.
      - Избиратели избирают по пропорциональной системе депутатов парламента без подразделения их по палатам. Избранные депутаты Стортинга избирают четвертую часть своих членов, которые образуют верхнюю палату - Лагтинг. Остальные 3/4 членов Стортинга составляют нижнюю палату - Одельстинг.
      - В то же время Сенат Французской Республики формируется посредством трехстепенных выборов.
      - Формирование верхних палат посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется при формировании нижних палат. Так, верхняя палата Конгресса США - Сенат - избирается непосредственно населением, но не по территориальным избирательным округам, как члены палаты представителей, а от каждого штата по два сенатора. Определение результатов голосования осуществляется по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
      - Чисто феодальный способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Здесь на протяжении 5-ти столетий существует традиционная система замещения мест в палате лордов.
        
        В настоящее время в состав палаты лордов входит около 1200 пэров, которые подразделяются на следующие основные группы:
        
        1) наследственные пэры, имеющие право передавать свой титул по наследству;
        
        2) пожизненные пэры, не имеющие права передачи титула по наследству;
        
        3) ирландские и шотландские пэры (в настоящее время их в палате лордов нет);
        
        4) пэры по апелляции;
        
        5) духовные пэры (епископы и архиепископы английской церкви).
      - Формирование верхней палаты посредством назначения применяется в ФРГ. Здесь верхняя палата парламента - Бундесрат - состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава. В другую палату - Бундестаг - половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах, охватывающих территорию всей страны, а вторая половина избирается по германским землям в многомандатных избирательных округах, выдвинутых политическими партиями.
        
        Верхние палаты парламентов некоторых стран (Сенат Бельгии, Сенат Ирландии) формируются смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности.