Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Gestão pública (relação entre administração pública e gestão pública…
Gestão pública
relação entre administração pública e gestão pública
autor questiona se são o mesmo assunto ou questões diferentes
argumentos que são fundamentalmente divergentes
longa história na literatura americana
embora, de modo geral essa distinção pareça arbitrária
gestão
status de subordinação, especializado e até estigmatizado
negligência dos aspectos estruturais e institucionais da gestão pública
vitais à compreensão de sua relevância para a governança institucional.
outros autores consideram os termos como sinônimos
Roscoe C. M artin (1940)
Paul van Riper (1990)
Dwight Waldo (1984)
Fayol (1930)
ou tomam a gestão como termo mais geral
gerir
é conduzir (uma organização) para o melhor uso possível de todos os recursos à sua disposição, isto é, assegurar o funcionamento regular das (...) funções essenciais.
administração
representa somente uma dessas funções
outros autores: Perry e Kraemer (1983), Rainey (1990), O tt, Hyde e Shafritz (1991)
administração
original e primária
gestão
nova e subordinada ou especializada
Mark Moore
escolas de política pública
análise política e
organizacional com perspectiva estratégica
estado da arte emergente da gestão pública
acrescenta funções executivas essenciais
manter a credibilidade dos supervisores
arregimentar autoridade e recursos
definir propósitos
posicionar um a organização em um dado ambiente político
essência da gestão pública
conceber e implementar políticas públicas que realize o
potencial
de um dado cenário político e institucional
Potencial = valor público
Esse ponto de vista era novo
afastamento dos conceitos tradicionais de administração
parecia repudiar o interesse nos cenários de gestão pública
e enfatizar seus
aspectos comportamentais e psicológicos.
visões da gestão pública
mais recente abordagem comportamental da gestão pública
tende a se
tornar mais orientada à ação e prescritiva
“perspectiva da arte" associada a visão antiga
ênfase em decisões, ações e resultados, e na habilidade política necessária para desempenhar com eficácia papéis gerenciais específicos
ao ressaltar o papel político-estratégico
no âmbito de determinados cenários políticos e institucionais
tem maior preocupação com as questões imediatas, pragmáticas
1 more item...
mais antiga
representa o exercício responsável
do arbítrio administrativo
arbítrio gerencial
liberdade de decidir entre alternativas
David Rosenbloom
Aqueles que tendem a minimizar as distinções entre administração pública definem a administração pública em term os gerenciais e privada
O termo “administração”, sob essa óptica, transmite um respeito pelas bases constitucionais e políticas da governança de uma maneira que o term o “gestão” não faz
semelhanças entre gestão pública e gestão privada
Barry Bozeman
todas as organizações são em alguma medida afetadas pela autoridade política
portanto gestores públicos podem ser encontrados
em quase todo tipo de organização
abrangem “pessoas que administram causas públicas”
todas as organizações são “privadas”
a medida que os responsáveis pelas tarefas são especialistas dotados de autoridade profissional ou tecnocrática
Don Price
o especialista pode vir a crer que sua ciência justifique o excesso de autoridade
um perigo que permeia todas as organizações necessitadas de conhecimento especializado
diferenças entre gestão pública e gestão privada
o objeto do governo não costuma ser o ganho, mas a promoção do bem-estar da comunidade
o princípio da consistência - atualmente equidade - rege a administração pública a um ponto não observado na administração dos negócios
elementos básicos
as autoridades públicas devem necessariamente atender aos valores democráticos em detrimento dos interesses de qualquer grupo
a Constituição exige o tratamento igualitário das pessoas e descarta o tipo de seletividade que é essencial para sustentar a lucratividade
o interesse público difere do privado
arte
gestor
a prática hábil de indivíduos que desempenham funções gerenciais
Movida pela ansiedade de inspirar autoridades públicas com a convicção de que “a gestão conta” e imbuída de um espírito empreendedor e proativo, a literatura orientada à arte que emanava das escolas de política pública recorreu maciçamente à prescrição
apresentam inúmeras prescrições e princípios baseados nas experiências e reflexões de efetivos praticantes
muitos estudiosos consideraram os elementos estruturais da gestão pública, preocupando-se com seus aspectos sensíveis e psicológicos
visão altamente simplista da gestão pública, que remonta à preocupação inicial com os traços de liderança e personalidades gerenciais
importância da arte com o elemento da gestão pública
Dessa maneira, os gestores de sucesso são caracterizados como empreendedores dispostos a assumir riscos, determinados, imaginativos e intuitivos, além de propensos à ação
1 more item...
aspectos “não lógicos”
3 more items...
Sob a perspectiva de habilidades, alguns gestores públicos são melhores do que outros
instituição (de governança constitucional)
prática responsável
respeitarem as restrições constitucionais e sempre expressarem valores amplamente reconhecidos com o legítimos e adequados (e não estritamente partidários ou movidos por interesse pessoal)
Como, e em prol de quais valores, os gestores públicos devem praticar sua arte?
quatro qualidades distintas e comprováveis, constituem um preceito de responsabilidade gerencial
equilíbrio
equilibrar questões políticas, econômicas e sociais
em prol da igualdade, da justiça e da lealdade
além de integrar as perspectivas de melhoria ‘do bem público’ em ambientes com plexos e altamente diversificados, competitivos e desiguais”.
julgamento
possuem considerável liberdade para decidir sobre questões com base nos próprios estímulos éticos
racionalidade
Um a ação racional é aquela para a qual a relação entre as metas e os meios para atingi-las na mente do gestor corresponde à relação entre as m etas e os meios para atingi-las na realidade (ou que possa ser confirmada por uma análise independente)
imputabilidade,
os métodos,
procedimentos e forças que determinam quais valores se refletirão na decisão administrativa
reconhece a realidade do direcionamento e da restrição externa
estrutura (de governança)
uma formalização constitucionalmente apropriada do arbítrio gerencial destinado a capacitar o governo a colocar em prática a vontade do povo
análise da gestão pública em relação ao conceito de governança
desafios permanentes da GP na teoria e na prática
1) Superar a relutância de legisladores e juízes em delegar autoridade a burocratas não eleitos constituiu o primeiro desafio ao estabelecimento da gestão pública com o estrutura de governança
2) No entanto, a autonomia deve ser controlada garantir a adequada vigilância legislativa, judiciária e pública da gestão pública.
Entretanto, atingir o equilíbrio certo entre capacidade e controle continua sendo um aspecto controverso da gestão pública, e o fracasso em atingi-lo não raro anula os esforços de realizar a reforma da GP
essas duas estratégias “demandam mudanças culturais
em direções opostas”,
deixar os gestores gerenciarem
manter os gestores públicos responsáveis por seu desempenho em detrimento da adesão a regras e procedimentos formais
“fazer os gestores gerenciarem
impor substancial controle ex
ante e ex post sobre o arbítrio gerencial
Sob uma perspectiva estrutural envolve dois elementos
estruturação dos arranjos que equilibram esses elementos constitui o problema paradigmático da gestão pública tida com o uma estrutura de governança
controle externo sobre o exercício da autoridade delegada
delegação lícita de autoridade
os setores são constituídos para atender a diferentes interesses da sociedade
diversos tipos de habilidade e valor adequam -se ao atendimento dessa diversidade de interesses
As distinções podem , contudo, ser difusas ou inexistentes, quando se analisam responsabilidades, funções e atividades gerenciais específicas em determinadas organizações.
lições aprendidas e a transferência de conhecimentos entre os setores deverão ser úteis e jamais rejeitadas por motivos ideológicos
GESTÃO PÚBLICA E GOVERNANÇA
ela pode ser definida com o um regime de leis, regras, decisões judiciais e práticas administrativas que restringem, prescrevem e implementam o exercício da autoridade pública em prol do interesse público
conseqüências para a gestão pública, da m aneira com o a governança está organizada
dificuldades de harmonização de leis, políticas, cidadãos e valores democráticos