Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Исполнительная власть (глава государства (полномочия (В законодательной…
Исполнительная власть
глава правительства
Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве стран он именуется премьер-министром
(Великобритания, Франция).
В других странах глава правительства называется председателем Совета министров (
Италия)
, председателем Правительства (
Испания, Чехия)
, министром-председателем (
Болгария
), федеральным канцлером (
Германия и Австрия
).
Конституция Болгарии ст 28
полномочия
устанавливает число министерских постов, формирует правительство, осуществляя назначение и смещение его членов;
вносит на рассмотрение парламента законопроекты;
докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений;
осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления;
организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;
руководит внешней политикой, заключает договоры;
организует гражданскую службу;
составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента;
издает правительственные указы;
принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.
КПЗС: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 2015. — 464 с. - Конституционное право зарубежных стран С324
глава государства
понятие
высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти, осуществляемой либо им единолично, либо совместно с правительством, и верховным представителем государства во внутриполитической жизни и в сфере международных отношений.
КПЗС: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 2015. — 464 с. - Конституционное право зарубежных стран С301
монарх
Хотя конституции монархических стран традиционно закрепляют за главой государства весьма широкие полномочия, действительное положение монарха в государственном механизме чаще всего отличается от формально декларируемого.
пример
В парламентских монархиях (
Великобритания, Испания, Малайзия)
подавляющее большинство полномочий главы государства осуществляется другими органами, прежде всего правительством и его главой.
Конституция Испании ст.52
В государствах, сочетающих черты абсолютной и дуалистической монархий
(Саудовская Аравия, Оман)
, а также дуалистической и парламентской монархий
(Иордания, Марокко)
, большинство традиционных полномочий главы государства реализуются монархом самостоятельно. Происходит своеобразное разделение государственной власти между парламентом и монархом при доминирующей роли последнего.
Конституция Марокко ст.1
президент
понятие
должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на определенный срок
срок
четыре года (
США, Венгрия, Румыния, Коста-Рико)
, пять лет (
Франция, Германия, Греция, Португалия, Чехия
), шесть лет (
Австрия, Египет, Мексика, Финляндия
), семь лет (
Италия, Индонезия, Египет, Филиппины
)
Конституция Австрии ст.47
правовой статус
всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;
– власть президента производна – он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;
– роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль президента в практической политике сугубо номинальна);
– увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер- министра;
– в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.
КПЗС: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 2015. — 464 с. - Конституционное право зарубежных стран С305
полномочия
В области государственного управления
право участия в формировании правительства (носит номинальный характер), часто – в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти;
– почетная прерогатива верховного главнокомандующего;
– право объявления чрезвычайного положения на всей территории страны или ее части.
В законодательной области:
созыв парламента на очередные и чрезвычайные сессии, возможность прерывания сессии при определенных условиях;
– право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат);
– назначение внеочередных или очередных выборов;
– право законодательной инициативы (у президента – в виде посланий, у монарха – тронная речь);
– право санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона;
– право вето (отказ дать санкцию на законопроект):
Во внешнеполитической области:
высший представитель страны в сфере внешних сношений;
– назначение послов, посланников и иных дипломатических агентов;
– право ведения международных переговоров, заключение и ратификация (иногда с согласия парламента) международных договоров и соглашений;
– право объявления войны и заключения мира (на практике осуществляется правительством).
Во внутриполитической деятельности:
право предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам;
– право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора;
– право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий;
– право присвоения почетных званий и титулов;
– участие в церемониях и празднествах (военные парады, открытие школ и университетов).
КПЗС: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 2015. — 464 с. - Конституционное право зарубежных стран С330
правительство
полномочия
формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства);
участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы);
исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность);
составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству);
осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения);
полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство
(Великобритания, США, ФРГ и т.д.).
Конституция ФРГ ст61
понятие
коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране.
состав
Однопартийное правительство
образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. (
Великобритания
).
Конституционный акт Великобритании о парламенте ст5
Коалиционное (многопартийное) правительство
образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие
(Германия, Италия)
.
Конституция Италии ст.29
Беспартийное правительство
образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным , деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время.
формирование
Парламентский способ
используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.
пример
Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме
(Италия, ФРГ, Индия).
Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (
в Италии - это председатель Совета министров, в ФРГ - Федеральный канцлер, в Индии - премьер-министр
), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.
Конституция ФРГ ст.49
Внепарламентский способ
используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент , а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.
пример
В некоторых президентских республиках парламент все же принимает известное участие в формировании центральной исполнительной власти. Так, в
США
Президент производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Для производства назначений
Президентом Филиппин
требуется согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее, в обеих странах есть основания считать способ формирования правительства внепарламентским, ибо контроль за назначениями со стороны
Сената США
или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит политического характера (проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов на должности) и не зависит от исхода парламентских выборов.
Конституция США поправка 22