Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Исполнительная власть: Конституционные модели. (Правительство (С точки…

- - - - • является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
      - • выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
      - • осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
      - • обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
      - • обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
      - • организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;
      - • ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
      - • носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;
      - • имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.
    - - 1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;
      - 2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;
      - 3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;
      - 4) защита человека от противоправных посягательств.
    - - Функции исполнительной власти:
        
        1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;
        
        2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
        
        3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
        
        4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
        
        5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;
        
        6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;
        
        7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
- - - - Власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти;
      - Все государственное управление осуществляется от имени монарха;
      - Власть монарха наследственна.
        
        Салическая - наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследия исключаются полностью (Швеция).
        
        Традиционная кастильская - трон передается и по мужской, и по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей - младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания).
        
        Современная кастильская - трон наследует первый ребенок монарха - сын или дочь "на равных" (Швеция, Норвегия).
        
        Габсбургская -женщина наследует только при полном отсутствии наследников-мужчин в роду. (Россия до 1917 г.)
        
        Австрийская - не исключает женщин, но дает мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий.
- - - - всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;
      - власть президента производна - он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;
      - роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль президента в практической политике сугубо номинальна);
      - увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер-министра;
      - в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.
  - - - издаются по наиболее важным вопросам и носят, как правило, нормативно-правовой характер.
      - Как пример, указами утверждаются доктрины и стратегии государственной политики, определяется правовой статус государственных органов, формируемых при Президенте РФ, выносятся решения по вопросам войны и мира и т.д.
    - - издаются по вопросам организационно-текущего характера и носят, как правило, ненормативный характер.
      - ПРИМЕР
        
        Распоряжение Президента РФ от 30.07.2018 N 205-рп (ред. от 16.01.2019)
        "О некоторых вопросах межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям"
- - - - созыв парламента на очередные и чрезвычайные сессии, возможность прерывания при определенных условиях сессии;
        
        право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат);
        
        назначение внеочередных или очередных выборов;
        
        право законодательной инициативы (у президента - в виде посланий, у монарха - тронная речь);
        
        право санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона.
        
        право вето (отказ дать санкцию на законопроект)
    - - высший представитель страны в сфере внешних сношений;
        
        назначение послов, посланников и иных дипломатических агентов;
        
        право ведения международных переговоров, заключение и ратификация (иногда с согласия парламента) международных договоров и соглашений;
        
        право объявления войны и заключения мира (на практике осуществляется правительством);
    - - право участия в формировании правительства (носит номинальный характер), часто - в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти.
        
        почетная прерогатива верховного главнокомандующего;
        
        право объявления чрезвычайного положения на всей территории страны или ее части.
    - - право предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам;
        
        право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора;
        
        право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий;
        
        право присвоения почетных званий и титулов;
        
        участие в церемониях и празднествах (военные парады, открытие школ и университетов).
- - - - образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство.(Германия, Италия).
    - - образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно
    - - образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. (Великобритания).
  - - - Право на формирование правительства имеет не парламент , а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.
    - - вначале глава государства назначает главу правительства (в Италии - это председатель Совета министров, в ФРГ - Федеральный канцлер, в Индии - премьер-министр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.
        В случае, если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента, то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.
  - - - формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства);
      - участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы);
      - исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность);
      - составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству);
      - осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения);
      - полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство (Великобритания, США, ФРГ и т.д.).
    - - Статья 65 КОНСТИТУЦИИ ФРГ
        
        Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность. В пределах этих основных направлений каждый Федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела его отрасли. Решение по поводу разногласий во мнениях между Федеральными министрами решает принимает Федеральное правительство. Федеральный канцлер ведет дела правительства в соответствии с регламентом, принятым Федеральным правительством и одобренным Федеральным президентом.
      - Статья 67 КОНСТИТУЦИИ ФРГ
        
        (1) Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру лишь таким образом, что большинство членов Бундестага изберет его преемника и обратится к Федеральному президенту с просьбой об отстранении от должности Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и произвести назначение избранного лица.
  - - - устанавливает число министерских постов, формирует правительство, осуществляя назначение и смещение его членов;
        
        вносит на рассмотрение парламента законопроекты;
        
        докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений;
        
        осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления;
        
        организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;
        
        руководит внешней политикой, заключает договоры;
        
        организует гражданскую службу;
        
        составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента;
        
        издает правительственные указы;
        
        принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.
- - - - министерства;
        
        департаменты;
        
        секретариаты;
        
        государственные комитеты (в социалистических странах).
    - - комиссии;
        
        комитеты;
        
        советы;
        
        агентства;
        
        бюро