Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Глава государства и правительство (президент (полномочия (по распоряжению…
Глава государства и правительство
глава государства
Глава государства - должностное лицо или орган, занимающий высшее место в системе органов государства, высший его представитель внутри и вне страны, символ единства нации, государства (народа и государства).
юридические формы главы государства
единоличный монарх, унаследовавший свою должность (Бельгия,
Испания, Япония, Великобритания)
единоличный монарх, назначенный своей семьей, правящей династией
(Саудовская Аравия)
единственный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия)
единственный президент, выбранный народом, парламентом,
представительной коллегией на определенный срок
коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок, при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, передаются председателю коллегиального органа
глава правительства, осуществляющий функции главы государства
представитель Британского монарха (генерал-губернатор) в государствах, имеющих статус Британского доминиона, то есть признающих главой государства Британского монарха (Новая Зеландия, Канада, Австралия)
единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший
власть в государстве без установления срока
полномочия главы государства
В отношении парламента - это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда право вето
формирует правительство
(порой лишь формально его утверждает)
обладает правом увольнять
министров и правительство в отставку
назначать судей
предоставлять гражданство и право убежища
заключать и ратифицировать определенного
рода международные соглашения
назначать дипломатических
представителей
награждать
помиловать осужденных
монарх
Монарх получает свой пост по наследованию
системы наследования
салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония)
кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953г., Испания, Нидерланды)
австрийская (существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (прецедентом несколько веков не было)
шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами
мусульманская, когда трон наследует не определенное лицо, а правящая семья, которая сама решает, кто именно из ближайших родственников займет трон (не обязательно сын)
племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей
характеристика
Если престол наследует малолетний монарх, то до его совершеннолетия один из ближайших родственников монарха или другое близкое к нему лицос согласия семьи и по совету высших должностных лиц, иногда с утверждения парламента или по назначению правительства, становится
регентом
В некоторых случаях создается регентский совет из нескольких членов. Регент и совет действуют от имени монарха
Монарх считается лицом неприкосновенным, имеет исключительное право на особый титул короля, императора, и право на государственные регалии - символы государственной власти
президент
харктеристика
временная должность. Так, президент избирается на 3 года в Латвии, на 4 года - в США, на 5 лет - во Франции, на 6 лет – в России
При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие
ему осуществлять конституционные полномочия
(Совет республики
в Бразилии
Роль такого аппарата особенно велика в полупрезидентских и
президентских республиках
должность президента выборная
способы избрания президента
голосование в
парламенте (Чехия, Венгрия, Турции)
Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров
голосование выборщиков
Избиратели голосуют за выборщиков, а те, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США)
При этом способе результаты выборов становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков
избрание президента специальной избирательной коллегией
Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель; коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов местных представительных органов в Италии; коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов
избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция)
полномочия
по представительству государства вовне и внутри страны
в отношении парламента и осуществления им законодательной
власти. Президент промульгирует (подписывает) законы
по формированию других высших органов государства (назначает
правительство, премьер-министра (Украина), министров (США)
в сфере нормотворчества издает нормативные акты, отменяет акты
органов исполнительной власти
в сфере урегулирования чрезвычайных ситуаций
по распоряжению вооруженными силами
верховный главнокомандующий
как высшее должностное лицо президент назначает государственных
служащих определенных рангов
правительство
характеристика
возглавляет административную, т.е.
исполнительно-распорядительную деятельность в государстве
Под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные
силы, финансы государства, иностранные дела и т.д
правительство носит название «совет министров» или
«кабинет министров»
Встречаются и другие наименования
В Норвегии,
Финляндии, Швеции, КНР это - Государственный совет
В Швейцарии -
Союзный совет
во Франции -Совет министров
в ФРГ - Федеральное правительство
в КНДР -
Административный совет
Правительство осуществляет исполнительную власть в соответствии с конституцией страны, на основе законодательных актов и в некоторых странах даже обычаев
В федеративных государствах действует федеральное
(центральное) правительство и правительства субъектов федерации
правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением
Виды правительств
однопартийные
возможно в тех государствах, где
установлена парламентарная или смешанная форма правления
Правительство образует та из политических партий, которая получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате
в Великобритании, Канаде
многопартийные
вид партийного правительства,
отличающийся количеством входящих в его состав политических партий
Образуется по результатам парламентских выборов по соглашению нескольких политических партий, вошедших в парламент, о совместном образовании правительства в условиях, когда ни одна из партий (партийных фракций) самостоятельно создать правительство не может, т.к. не обладает абсолютным большинством депутатских мест в парламенте
беспартийные
общее название правительств,
создаваемых в трех различных ситуациях
Во-первых, если в стране нет политических партий в силу отсутствия политических традиций (Кувейт, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Султанат Оман
Правительство формируется преимущественно из ближайших
родственников монарха
Во-вторых, беспартийные правительства создаются в парламентарной республике или парламентарной монархии в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться образовании правительства. Возникают парламентский кризис и угроза роспуска парламента
Такое правительство называется служебным (деловым). Оно формируется главой государства на внепартийной основе, т.е. его члены (обычно это заместители министров, чиновники могут быть беспартийными, могут принадлежать к политическим партиям, но в своей деятельности не должны руководствоваться политикой политических партий, членами которых они являются
Подобные
кабинеты формировались в Болгарии (в 1997 г.), Турции (в 1998 г.)
В-третьих, особого рода беспартийные правительства создаются
военными режимами
Руанда, Центрально-Африканская Республика с 1966 г. по 1979 г. в период правления диктатора Бокассы, Уганда в период 1971-1979 гг. и 1980-1986 гг
В зависимости от поддержки правительства со стороны парламента
различают
правительство парламентского большинства
правительство
парламентского меньшинства
способы формирования правительства
Парламентский способ формирования правительства используется в
государствах с парламентарной формой правления
Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны
Так, в Великобритании (парламентарной монархии) премьер-министром назначается (автоматически становится) лидер партий, получившей большинство мест в Палате общин парламента
В ФРГ главу правительства - Федерального канцлера предлагает Бундестагу Федеральный президент после консультаций с лидерами крупнейших партийных фракций. Предложенный Президентом канцлер избирается без обсуждения Бундестагом, после чего назначается на должность Президентом
формирование правительства на парламентской основе предполагает, что вначале глава государства назначает главу правительства, который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав
Решающее значение при применении парламентской процедуры формирования правительства имеет расстановка политических сил в парламенте, так как правительство образуется по результатам парламентах выборов
Парламентский способ формирования правительства многовариантен, с определенными вариациями он применяется в таких странах, как Бельгия, Нидерланды, Швеция, Швейцария, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Индия
Внепарламентский способ формирования правительств используется в президентских республиках, республиках смешанного типа и некоторых формах монархий
Право на формирование правительства в президентских республиках имеет не парламент, а президент. Правительство формируется по результатам президентских выборов
В качестве примера внепарламентского способа формирования правительства можно сослаться на нормы Конституции Колумбии 1991 г. (ст. 189, 207). Президент республики как Глава государства и Глава правительства единолично назначает и смещает министров
В республиках сметанного типа, в которых сочетаются элементы президентской и парламентарной республик, порядок формирования правительства сочетает элементы парламентского и внепарламентского методов
Так, ст. 8 Конституции Франции 1958 г. закрепляет нормы о том, что Президент Республики назначает премьер-министра - главу правительства. Это его личное право. По предложению премьер-министра Президент назначает других членов правительства и прекращает их полномочия. Однако, согласно ст. 20 Конституции Франции, правительство несет ответственность не только перед Президентом, но и перед парламентом на условиях ст. 49 и 50 Конституции
Состав и структура правительств
Правительство возглавляет глава правительства
Глава правительства - это руководитель коллегиального органа
исполнительной власти в государстве
В разных странах глава правительства может именоваться по-разному: премьер-министр в Великобритании, Канаде, Нидерландах, во Франции, Греции и других странах; председатель Совета министров - в Италии, Испании; государственный министр - в Люксембурге, Норвегии; федеральный канцлер в ФРГ, Австрии
Глава правительства в современных государствах является центральной
политической фигурой и обладает широкими полномочиями
Он возглавляет
правительство, осуществляет назначения и смещения членов правительства
Министры находятся в непосредственном подчинении главе правительства
Он подписывает все акты правительства, любое заявление премьер-министра
считается официальным и не может критиковаться членами правительства
Глава правительства играет главную роль в разработке политической
линии правительства, персонально отвечает за политику, проводимую правительством, располагает правом единолично принимать решения по
важнейшим государственным вопросам в пределах своей компетенции
Возрастанию роли руководителя исполнительной власти во многом
способствует создание при главе правительства специального вспомогательного аппарата, нередко образуемого на внеконституционной
основе.
Активна деятельность аппарата при премьер-министре
Великобритании - секретариата Кабинета правительства, ведомства Федерального канцлера ФРГ, секретариата премьер-министра Японии
Эти органы занимаются координацией деятельности ведомств и учреждений,
готовят проекты правительственных документов, контролируют их исполнение, разрабатывают рекомендации для главы правительства по всем
направлениям политики
Практически все органы и службы такого рода
формально относятся к числу вспомогательных при правительственной власти.
Члены правительства - это министры, министры без портфеля,
государственные министры, государственные секретари, старшие министры, парламентские секретари.
Министр (в переводе с латинского «слуга») - это родовое название
руководителей наиболее важных органов государственного управления, входящих в состав правительства.
Министр без портфеля - наименование министра, включенного в состав правительства, но не назначенного руководителем конкретного министерства, а занимающегося определенными вопросами по поручению правительства либо его главы, имеющего права решающего голоса на заседаниях правительства
Государственный министр - его статус различен
В Венгрии, Швеции - это глава правительства
В Японии статус государственного министра
идентичен статусу министра без портфеля
Во Франции, Португалии государственный министр возглавляет наиболее важные департаменты и координирует деятельность некоторых смежных министерств
Государственный секретарь - высший государственный чиновник
В США возглавляет внешнеполитическое ведомство (аналог министра иностранных дел в других странах)
В Великобритании так именуются главы
ряда ведомств, таких как внутренних дел, обороны, по делам Шотландии
В Бельгии государственные секретари являются заместителями министров.
Парламентские секретари, или младшие министры, - обеспечивают связь
министра с парламентом
Функционируют в основном в странах
англосаксонского права как правило с парламентарной формой правления
В настоящее время эта категория министров имеется в составе правительства Великобритании
Компетенция правительств
полномочия
в сфере политического руководства
включают планирование
и реализация внутренней и внешней политики государства
в сфере управления
чрезвычайно широки и являются основной
группой полномочий правительства
координирует, согласовывает и
направляет деятельность всех министерств, входящих в его состав
Правительство производит назначения на высшие, средние и прочие гражданские и военные должности, иногда эти функции поделены между ним и главой государства
обладает правом контролировать деятельность практически всех государственных служащих и наказывать их за должностные правонарушения
в законодательной сфере
имеют
собственную регламентарную власть
издают акты нормативного характера,
издают делегированные акты
В большинстве стран правительства в лице
главы обладают правом законодательной инициативы
Разработка и принятие бюджета принадлежит правительству
Внешнеполитические полномочия правительства
ведет международные
переговоры, подписывает соглашения и договоры
ведает вопросами войны и мира, т.к. в его ведении находятся вооруженные силы, а министр является его членом
Чрезвычайные полномочия
закрепляются в специальных актах и сводятся к тому, что если возникают какие-то экстраординарные события, то правительство может объявить военное положение, чрезвычайное положение и всю полноту власти сосредоточить в свих руках
ответственность правительства
политическая
В качестве примера политической ответственности перед парламентом можно назвать такие часто используемые формы, как отказ в доверии и вотум недоверия, ответственность за исполнение бюджета
Политическая ответственность правительства или его членов перед Главой государства может выражаться в освобождении члена правительства от должности
Политическая ответственность перед премьер-министромтакже выражается в требовании премьера к министру подать в отставку в
случае разногласий по принципиальным вопросам
Министры несут солидарную (коллективную) ответственность за политику правительства и индивидуальную - за положение дел в своем
министерстве (ведомстве)
юридическая
Юридическая ответственность за совершенные правонарушения может быть уголовной и гражданской (возмещение материального ущерба,
нанесенного противоправными действиями членом правительства)
Юридическая ответственность - ответственность только личная
При совершении правонарушения членом правительства он может быть в соответствии с установленной процедурой привлечен к ответственности, вплоть до уголовной
Попова, А. В. Конституционное право зарубежных стран : учебное пособие для вузов / А. В. Попова. — 3-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 168 с.
Сафонов, В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Сафонов, Е. В. Миряшева. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 351 с.
Афанасьева, О. В. Конституционное право зарубежных стран : учебник для академического бакалавриата / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова. — 5-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 337 с
Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных государств [Электронный ресурс] : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.И. Червонюк, К.К. Гасанов, Е.Н. Хазов. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 463 с.