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行政契約, 區別實益：行政程序法對其之規範寬嚴不同, 教師之救濟途徑, ※救濟途徑選擇權、僅得二擇一, Q：實質意義行政機關所為之行為包含行政契約（…
行政契約
成立要件
準用民法法律行為之成立要件
（行程§149）
債權契約
意思表示一致
（行程§149準用民§153）
約定要式，已完成
（行程§149準用民§166）
形式意義行政機關（公法組織）所為之行為：行政行為
對外性：外部行為
特定具體：具體行為
表意＋有規制力：表意行為（表示行為）+法律行為
雙方性：雙方行為
公法上權利義務之得、喪、變更
（行程§135）
受到的限制：行政法層次（合法）：行政程序法：分則
程序規定－形式要件【正當行政程序】
隸屬契約及平等契約適用
法定方式
內容
原則
應以書面為之
（行程§139本）
例外
其他方式＊法規令有規定者
（行程§139但）
隸屬契約適用
法定程序
使人民公平競爭成為契約當事人之義務
適用
依法應以甄選或其他競爭方式決定該當事人之契約
（行程§138）
內容
應事先公告應具之資格及決定之程序。決定前，並應予參與競爭者表示意見之機會
（行程§138）
實體規定－實質要件
(內容)
隸屬契約/平等契約適用
非為依其性質或法規規定不得締約之內容
（行程§135但）
侵害第三人權利契約：應為經該第三人書面同意之內容
（行程§140Ｉ）
同意
同意時點：事前、事後均可（學者－鏘）
代替行政處分之契約（直接取代行政處分、以作成行政處分為行政機關之義務）
行政處分之作成，依法規之規定應經其他行政機關之核准、同意或會同辦理之契約：應為經該行政機關之核准、同意或會同辦理之內容
（行程§140ＩＩ）
核准、同意或會同辦理
核准、同意或會同辦理時點：事前、事後均可（學者－鏘）
非為與其內容相同之行政處分為無效之內容
（行程§142第1款）
非為與其內容相同之行政處分有得撤銷違法原因之內容
（行程§142第1款）
非為不可能/不確定/不適法/不妥當之內容
（行程§149準用§246、71、72、74）
約定自願接受強制執行之締約一方為中央行政機關之契約
該約定應符合：經主管院、部或同等級機關認可之內容
（行程§148ＩＩ）
約定自願接受強制執行之締約一方為地方行政機關之契約
契約內容未涉及委辦事項
該約定應符合：經該地方自治團體行政首長認可之內容
（行程§148ＩＩ）
契約內容涉及委辦事項
該約定應符合：經委辦機關、該地方自治團體行政首長認可之內容
（行程§148ＩＩ）
隸屬契約適用
代替行政處分之契約
直接取代行政處分
取代下命（負擔）處分 ＊標的(法律效果)：行政機關原始取得請求權
和解契約：應為下列前提下所為之內容
（行程§136）
行政機關對於行政處分所依據之事實或法律關係，經依職權調查仍不能確定
仍不能確定
1 more item...
契約之締結須有效達成目的
須雙方當事人相互讓步
相互讓步
2 more items...
立法目的：避免不合比例之行政、救濟程序浪費
取代負擔處分之形成處分 ＊標的(法律效果)：行政機關絕對喪失支配權
取代授益處分之形成處分＊標的(法律效果)：行政機關原始取得支配權
另約定人民給付之契約 *標的（法律效果）：行政機關原始取得請求權
行政處分之作成，不具裁量權之契約：
人民給付應為符合
（行程§93Ｉ）
之內容
（行程§137ＩＩ）
以作成行政處分為行政機關之義務
以作成授益形成處分為行政機關之義務＊標的（法律效果）：人民原始取得請求權
另約定人民給付之契約 *標的（法律效果）：行政機關原始取得請求權
行政處分之作成，不具裁量權之契約：
人民給付應為符合
（行程§93Ｉ）
之內容
（行程§137ＩＩ）
雙務契約
該行政處分稱「履約行政處分」
雙務契約
標的（法律效果）：人民原始取得請求權＋行政機關原始取得請求權
應載明人民給付之特定用途及僅供該特定用途使用之意旨
（行程§137ＩＩ）
人民給付應符合
具有特定用途
（行程§137Ｉ第１款）
有助於行政機關執行其職務
（行程§137Ｉ第2款）
與行政機關之給付應相當，並具有正當合理之關聯
（行程§137Ｉ第3款）
立法目的：防止行政機關利用行政雙務契約出賣公權力、反向藉口人民同意而壓榨人民權益
違反的效力
原則：有效（有瑕疵）
例外
未生效
＊違反依
（行程§142Ｉ）
應以符合規定之內容為之，且尚未明確拒絕同意
（行程§141Ｉ）
＊違反依
（行程§142ＩＩ）
應以符合規定之內容為之，且尚未明確拒絕核准、同意、會同辦理
（行程§141ＩＩ）
＊違反依
（行程§148ＩＩ）
應以符合規定之內容為之，且尚未明確拒絕同意
（行程§148ＩＩ）
無效
＊違反依
（行程§142第１款）
應以符合規定之內容為之
（行程§142第1款）
準用民法規定無效
（行程§141Ｉ）
EX：違反
(行程§139)
→準用
(民§73)
EX：違反
（行程§149準用§246、71、72、74）
非為不可能/不確定/不適法/不妥當之內容→準用
(民§246、71、72、74)
＊違反依
（行程§135但）
應以符合規定之內容為之
（行程§141ＩＩ）
＊違反依
（行程§138）
應給予人民公平競爭成為當事人之義務
（行程§141ＩＩ）
＊違反依
（行程§142第２款）
應以符合規定之內容為之，並為締約雙方所明知
（行程§142第2款）
＊違反依
（行程§136）
應以符合規定之內容為之
（行程§142第3款）
＊違反依
（行程§137）
應以符合規定之內容為之
（行程§142第4款）
注意
（行程§143）
履約程序發生之權利義務
行政程序法
隸屬契約適用
行政機關之權利
指導或協助相對人(監督理論/控制權理論)
要件：與相對人以書面約定得以特定方式為契約履行之指導與協助
（行程§144）
效力：得以書面約定之方式，就相對人契約之履行，為必要之指導或協助
（行程§144）
調整契約內容或終止契約(王之行為理論)
要件：為防止或除去對公益之重大危害所必要＋補償相對人因此所受之財產上損失
（行程§146Ｉ）
補償相對人因此所受之財產上損失之義務
人民之行政救濟：對補償金額不同意時，得向行政法院提起給付訴訟
（行程§146Ｖ）
應以書面敘明理由為之
（行程§146ＩＩＩ）
效力：得調整契約內容或終止契約
（行程§146Ｉ）
調整、通知方法：應以書面敘明理由為之
（行程§146ＩＩＩ）
命繼續履行原約定之義務(人民請求情事變更之抗辯權)
要件：人民依
（行程§147Ｉ）
請求調整或變更原契約＋為維護公益+補償相對人損失
（行程§147ＩＩ）
補償相對人損失之義務
應以書面敘明理由為之
（行程§147ＩＩＩ）
人民之行政救濟：對補償金額不同意時，得向行政法院提起給付訴訟
（行程§147ＩＶ）
效力：得命人民繼續履行原契約義務(抗辯人民之調整、終止契約請求權)
（行程§147ＩＩ）
人民之權利
向締約機關請求補償其損失
要件：締約後，因締約機關所屬公法人之其他機關於契約關係外行使公權力，致（須有直接必要之關聯）相對人履行契約義務時，顯增費用或受其他不可預期之損失
（行程§145Ｉ）
效力：得向締約機關請求補償其損失
（行程§145Ｉ）
請求時點：自相對人知有損失時起一年內為之
（行程§145ＩＩＩ）
行政救濟：關於補償之爭議及補償之金額有不服者，得向行政法院提起給付訴訟
（行程§145ＩV）
終止契約
要件：行政機關依
（行程§146Ｉ）
調整，認難為履行
（行程§146ＩV）
效力：得終止契約
（行程§146ＩV）
應以書面敘明理由為之
（行程§146ＩＶ）
行政機關之義務
以書面敘明理由並決定
要件：人民依
（行程§145Ｉ）
請求
（行程§145ＩＩ）
效力：應以書面敘明理由並決定
（行程§145ＩＩ）
隸屬契約/平等契約適用
行政機關/人民之權利
請求調整契約(情事變更原則)
要件：締結後，因有情事重大變更，非當時所得預料，而依原約定顯失公平，且有調整之可能
（行程§147Ｉ）
效力：得請求他方適當調整契約內容
（行程§147Ｉ）
請求方法：應以書面敘明理由為之
（行程§147ＩＩＩ）
請求終止契約(情事變更原則)
要件：締結後，因有情事重大變更，非當時所得預料，而依原約定顯失公平，且無調整之可能
（行程§147Ｉ）
效力：得請求他方終止契約
（行程§147Ｉ）
請求方法：應以書面敘明理由為之
（行程§147ＩＩＩ）
民法
（行程§149準用民法）
強制執行（對相對人之權利）程序
原則：提起訴訟，取得執行名義後聲請強制執行
例外：直接以該契約為強制執行名義＊約定自願接受執行
（行程§148Ｉ）
準用行政訴訟法有關強制執行之規定
（行程§148ＩＩＩ）
分類
區別標準：雙方地位是否平等（雙方是否一方為人民）
不平等（一方為人民）：隸屬契約
平等（雙方皆為行政機關）：對等契約
區別實益：行政程序法對其之規範寬嚴不同
隸屬契約：較嚴
平等契約：較寬
教師之救濟途徑
因學校或主管機關對其依法申請之案件，於法定期間內應作為而不作為，認為損害其權益
途徑一：
申訴（申訴評議委員會）
（教師§42 ＩＩ）
再申訴（申訴評議委員會）
（教師§42 ＩＩ）
訴訟
途徑二：
訴願
訴訟
法令未規定應作為之期間者，其期間自學校或主管機關受理申請之日起為二個月
（教師§42 ＩＩ）
對學校／主管機關有關其個人之措施，認為違法／不當，致損害其權益
途徑一：
申訴（申訴評議委員會）
（教師§42 Ｉ）
再申訴（申訴評議委員會）
（教師§42 Ｉ、44ＩＩ）
訴訟
（教師§44ＶＩ）
提起時點：應於申訴評議書達到之次日起三十日內為之
（教師§42 ＩＩＩ）
（以申訴評議委員會收受再申訴書之日期為準）
（教師§42 ＩＶ）
提起方法：以書面為之
（教師§42 ＩＩＩ）
提起時點：應於收受或知悉措施之次日起三十日內為之
（教師§42 ＩＩＩ）
（以申訴評議委員會收受申訴書之日期為準）
（教師§42 ＩＶ）
提起方法：以書面為之
（教師§42 ＩＩＩ）
途徑二：
訴願
訴訟
※救濟途徑選擇權、僅得二擇一
申訴／再申訴
後在程序終結前又提起訴願
受理訴願機關應於十日內，將該事件移送應受理之教師申訴評議委員會，並通知教師
（教師§44ＩＩＩ）
在程序終結後又提起訴願
已發生形式拘束力
（最高行106年裁字第1894號裁定)
同時提起訴願
受理訴願機關應於十日內，將該事件移送應受理之教師申訴評議委員會，並通知教師
（教師§44ＩＩＩ）
訴願
後在程序終結前又提起申訴
原措施非屬行政處分
應停止評議，並於教師撤回訴願或訴願決定確定後繼續評議
（教師§44ＩＶ）
原措施屬行政處分
應為申訴不受理之決定
（教師§44ＩＶ）
後在程序終結後又提起申訴
已發生形式拘束力
（最高行106年裁字第1894號裁定)
Q：實質意義行政機關所為之行為包含行政契約（行政契約當事人是否須至少有一方為國家機關）？
Q：行政契約之判斷方法？
Q：是否限於單一性文件？
▲（行程§136）仍不能確定
→應擴張解釋為「不明確的狀態需費甚鉅始能排除」
Q：「侵害第三人權利契約」之範圍，是否排除義務契約？
★：是否所有違反非為不適法之內容（行程§149準用§71）均因準用(民§71），而依（行程§141Ｉ）無效？
Q：行政契約無效時，履約行政處分之效力為何？
Q：行政機關不依行政契約作成履約處分時，人民如何救濟？
▲（行程§142Ｉ、ＩＩ）始生效力
→就字面意義而言，可解釋為契約自同意/核准/會同辦理之時點生效，惟如解釋為溯及自契約締結之時點，而使原本處於效力未定之契
約自始發生效力，更為妥適
因與締約機關分屬不同公法人之其他機關所為
→人民不可主張
（行程§145Ｉ）
，但可主張
（行程§147）
(學者)
★自願接受強制執行的為人民時，是否適用行程§148ＩＩ？
Q：債權人如何依（行程§148ＩＩＩ）聲請請強制執行？
Q：已依行政契約取代形成處分，得否再以行政處分改變雙方權利義務關係？
Q：公立學校依教師法第14條所為之解聘、停聘、不續聘，其性質為？
Q：教師對於教育行政機關之核准同意函，是否可救濟？
學校／主管機關不服申訴決定，亦得提起再申訴
（教師§44ＩＩ）
★學校/主管機關不服再申訴決定，得否提起訴訟?
★於行政訴訟階段，法院得否審查申訴、再申訴、行政訴訟程序所追補之考核理由?
依
（行程§149）
準用民法時，應注意依法行政
（最高行104年判字第448號判決)
★已依行政契約取代下命處分，得否再針對同一事件，對人民作成下命處分？
Q：教師對於行政機關之解聘、停聘、不續聘，其救濟方法？