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Libro IV DEL COMERCIO EXTERIOR, SUS ÓRGANOS DE CONTROL E INSTRUMENTOS,…

- - - - Para los efectos del presente libro se entenderá por Autoridad Investigadora, el organismo determinado en el Reglamento de este Código, que administrará los procedimientos investigativos en materia de defensa comercial en materia de comercio exterior.
  - - - Los Ministerios e instituciones públicas responsables de la administración de autorizaciones o procedimientos previos a la importación o exportación de mercancías, en materia de salud pública, ambiental, sanidad animal y vegetal, reglamentación técnica y calidad, patrimonio cultural, control de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, y otras medidas relacionadas con el comercio, ejecutarán dichas funciones de conformidad con las políticas y normas que adopte el organismo rector en materia de política comercial.
  - - - Las normas de carácter general y de cumplimiento obligatorio que apruebe el organismo rector en materia de política comercial, se adoptarán mediante Resoluciones que serán publicadas en el Registro Oficial.
  - - - Son deberes y atribuciones del organismo rector en materia de política
        comercial, las siguientes:
        
        i. Adoptar las normas y medidas necesarias para contrarrestar las prácticas comerciales
        internacionales desleales
        
        i. Adoptar las medidas que sean necesarias para la simplificación y eficiencia administrativa
        
        h. Establecer los parámetros de negociación comercial internacional en materia de origen;
        
        g. Aprobar y publicar la nomenclatura para la clasificación y descripción de las mercancías de
        importación y exportación
        
        f. Expedir las normas sobre registros, autorizaciones,
        
        d. Revisar las tasas no arancelarias, distintas a las aduaneras, vinculadas a los procesos de comercio
        exterior;
        
        e. Regular, facilitar o restringir la exportación, importación, circulación y tránsito de mercancías no
        nacionales ni nacionalizadas
        
        c. Crear, modificar o suprimir las tarifas arancelarias
        
        b. Emitir dictamen previo para el inicio de negociaciones de acuerdos y tratados internacionales en
        materia de comercio e integración económica
        
        a. Formular y aprobar las políticas y estrategias, generales y sectoriales
  - - - El organismo que aprobará las políticas públicas nacionales en materia
        de política comercial, será: El Comité de
        Comercio Exterior (COMEX)
        
        Compuesto por titulares o delegados
        
        i. El Servicio de Rentas Internas;
        
        j. La autoridad aduanera nacional; y,
        
        k. Las demás instituciones
        
        h. El Ministerio a cargo de coordinar los sectores estratégicos;
        
        g. El Organismo Nacional de Planificación;
        
        f. El Ministerio a cargo de la finanzas públicas;
        
        e. El Ministerio a cargo de coordinar la política económica;
        
        d. El Ministerio a cargo de coordinar el desarrollo productivo;
        
        c. El Ministerio rector de la política industrial;
        
        b. El Ministerio rector de la política agrícola;
        
        a. El Ministerio rector de la política de comercio exterior;
- - - - Modalidades de aranceles
        
        Los aranceles podrán adoptarse bajo distintas modalidades
        técnicas, tales como
        
        Aranceles fijos
        
        Cuando se establezca una tarifa única para una subpartida de la nomenclatura aduanera y de comercio exterior
        
        Contingentes arancelarios,
        
        Cuando se establezca un nivel arancelario para cierta cantidad o valor de mercancías importadas o exportadas, y una tarifa diferente a las importaciones o exportaciones que excedan dicho monto.
    - - Forma de expresión.
        
        Las tarifas arancelarias se podrán expresar en mecanismos tales como: términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía (ad-valórem), en términos monetarios por unidad de medida (específicos), o como una combinación de ambos (mixtos). Se reconocerán también otras modalidades que se acuerden en los tratados comerciales internacionales, debidamente ratificados por Ecuador.
  - - - Medidas no arancelarias
        
        a. Cuando sea necesario para garantizar el ejercicio de un derecho fundamental reconocido por la
        Constitución de la República
        
        b. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que sea parte
        el Estado ecuatoriano
        
        c. Para proteger la vida, salud, seguridad de las personas y la seguridad nacional;
        
        d. Para garantizar la preservación del medio ambiente, la biodiversidad y la sanidad animal y
        vegetal
        
        e. Cuando se requiera imponer medidas de respuesta a las restricciones a exportaciones ecuatorianas, aplicadas unilateral e injustificadamente por otros países, de conformidad con las normas y procedimientos previstos en los respectivos acuerdos comerciales internacionales y las disposiciones que establezca el órgano rector en materia de comercio exterior
        
        f. Cuando se requieran aplicar medidas de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza
        de pagos;
        
        g. Para evitar el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas; y,
        h. Para
        
        h. Para lograr la observancia de las leyes y reglamentos, compatibles con los compromisos internacionales, en materias tales como controles aduaneros, derechos de propiedad intelectual, defensa de los derechos del consumidor, control de la calidad o la comercialización de productos destinados al comercio internacional, entre otras.
    - - Además de los casos previstos
        
        Además de los casos previstos, se podrán establecer medidas de regulación y restricción no
        arancelarias a la exportación en los siguientes casos
        
        a. Para evitar escasez de productos alimenticios o de otros productos esenciales para el país, así
        como para controlar el ajuste de precios de este tipo de productos
        
        b. Para asegurar el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales, en ejecución de un plan gubernamental de desarrollo industrial
        
        c. Para proteger recursos naturales no renovables del país; para proteger el patrimonio nacional de
        valor cultural, artístico, histórico o arqueológico; y
        
        d. En los demás casos que establezca el organismo competente en esta materia, por ser conveniente a las políticas comercial y económica de Ecuador, según lo establecido en los acuerdosinternacionales debidamente ratificados.
    - - Tasas
        
        Las tasas que se exijan para el otorgamiento de permisos, registros, autorizaciones, licencias, análisis, inspecciones y otros trámites aplicables a la importación y exportación de mercancías, o en conexión con ellas, distintos a los procedimientos y servicios aduaneros regulares, se fijarán en proporción al costo de los servicios efectivamente prestados, sea a nivel local o nacional.
    - - Procedimientos
        
        Se reconocerán como válidos los procedimientos electrónicos para la aprobación de solicitudes, notificaciones y trámites relacionados con el comercio exterior y la
        facilitación aduanera.
    - - Mecanismos
        
        Entre las medidas no arancelarias que prevé esta normativa se encuentran
        los contingentes no arancelarios, las licencias de importación, las medidas sanitarias y fitosanitarias, las reglamentaciones técnicas; y cualquier otro mecanismo que se reconozca en los tratados internacionales debidamente ratificados por Ecuador.
    - - Nomenclatura
        
        Para la aplicación de medidas arancelarias y no arancelarias a la importación y exportación de mercancías, así como para las estadísticas de comercio exterior, se utilizará la nomenclatura que defina el órgano rector en materia de comercio exterior, de conformidad con el Convenio sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (Sistema Armonizado), así como de cualquier otro sistema reconocido en los tratados internacionales debidamente ratificados por Ecuador.
  - - - Certificación de Origen
        
        Corresponderá a la unidad gubernamental que se designe en el reglamento a este Código, regular y administrar la certificación de origen de las mercancías nacionales
    - - Normas de Origen
        
        Se entenderá por normas de origen los parámetros técnicos establecidos con el objeto de determinar el territorio aduanero o región de origen de un producto.
    - - Discrepancias sobre origen
        
        Cuando existan dudas acerca de la autenticidad de la certificación, del cumplimiento de las normas de origen aplicables o cuando el certificado de origen
        no se presente, contenga errores, o esté incompleto, para la nacionalización de las mercancías de origen extranjero
    - - Verificación de origen
        
        La autoridad aduanera nacional será la encargada de realizar la vigilancia y verificación del cumplimiento de las reglas de origen de las mercancías de importación, cuando se trate de productos de origen extranjero, independientemente del régimen aduanero al que se importan.
- - - - Derechos
        
        Los derechos antidumping, compensatorios y los resultantes de la aplicación de
        medidas de salvaguardia, serán recaudados por la Administración Aduanera junto con los tributos al comercio exterior aplicables
    - - Devolución
        
        Los valores cobrados por medidas provisionales de derechos antidumping,
        derechos compensatorios o salvaguardias provisionales, se devolverán si al término de la investigación no se determina que el aumento de las importaciones
    - - Defensa comercial
        
        El Estado impulsará la transparencia y eficiencia en los mercados internacionales y fomentará la igualdad de condiciones y oportunidades, para lo cual, de conformidad con lo establecido en esta normativa, así como en los instrumentos internacionales respectivos, adoptará medidas comerciales apropiadas para
        
        a. Prevenir o remediar el daño o amenaza de daño a la producción nacional, derivado de prácticas
        desleales de dumping y subvenciones
        
        b. Restringir o regular las importaciones que aumenten significativamente, y que se realicen en condiciones tales que causen o amenazan causar un daño grave, a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores
        
        c. Responder a medidas comerciales, administrativas, monetarias o financieras adoptadas por un tercer país, que afecten los derechos e intereses comerciales del Estado ecuatoriano
        
        d. Restringir las importaciones o exportaciones de productos por necesidades económicas sociales de abastecimiento local, estabilidad de precios internos, o de protección a la producción nacional y a los consumidores nacionales;
        
        e. Restringir las importaciones de productos para proteger la balanza de pagos; y,
    - - Revisión.
        
        Los derechos antidumping, salvaguardias o derechos compensatorios
        definitivos podrán revisarse y modificarse, periódicamente, a petición de parte o de oficio, en cualquier tiempo, previo informe de la Autoridad Investigadora, independientemente de que dichos derechos se encuentren sujetos a un procedimiento de controversia administrativa o judicial, nacional o internacional
  - - - Competencias
        
        En materia de defensa comercial frente a medidas comerciales aplicadas por gobiernos de terceros países, corresponderá al órgano rector en materia de política comercial
        
        c. Adoptar medidas apropiadas, compatibles con los tratados y acuerdos internacionales, cuando un tercer país inicie procedimientos internos o internacionales, de índole comercial, financiero, cambiario o administrativo, cuyos resultados puedan afectar la producción, exportaciones o intereses comerciales del Ecuador
        
        d. Adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por los órganos de solución de controversias en materia comercial, establecidos de conformidad con este Código y con los acuerdos internacionales pertinentes; y
        
        b. Sin perjuicio de las atribuciones de la Procuraduría General del Estado, corresponde a este organismo decidir si una controversia en materia de comercio exterior
        
        Las demás que establezca esta normativa.
        
        a. Resolver o, en su caso, recomendar las medidas de política comercial que sean necesarias para garantizar el respeto de los derechos del Estado ecuatoriano conforme a normas comerciales internacionales;
- - - - Créase el Instituto de Promoción de
        Exportaciones e Inversiones Extranjeras, adscrito al Ministerio rector de la política de comercio exterior, que se estructurará y funcionará según lo que se establezca en el Reglamento.
  - - - El Estado fomentará la producción orientada a las exportaciones y las promoverá mediante los siguientes mecanismos de orden general y de aplicación directa, sin perjuicio de los contemplados en otras normas legales o programas del Gobierno
  - - - (Reformado por la Disposición Reformatoria Quinta, num. 4 del Código
        Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).
- - - - Simplificación de los trámites administrativos
        
        De conformidad con el objetivo del
        Sistema Nacional de Registros de Datos Públicos, las entidades, instituciones y organismos del Estado, en el ámbito de sus competencias, deberán simplificar los trámites administrativos que se
        realicen ante los mismos.
    - - Excepcionalidad.
        
        Satisfacer el interés público, colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad técnica o económica o cuando la demanda del servicio no pueda
        ser cubierta por empresas públicas o mixtas
    - - Trato no discriminatorio en el sector eléctrico
        
        En el sector eléctrico, los proyectos nuevos
        de las empresas nacionales privadas de generación eléctrica, gozarán de igual tratamiento
    - - Eficiencia en el servicio público
        
        El Estado adoptará medidas específicas para apoyar la
        generación de competitividad sistémica, a través de la reducción costos de transacción, mediante la eliminación de trámites innecesarios, así como promoverá una cultura pública de servicio de
        calidad.
    - - Necesidad de títulos habilitantes
        
        El contrato de inversión no podrá entenderse como
        autorización para el desarrollo de actividades en sectores estratégicos, en los que se requieran otros títulos habilitantes específicos definidos por las leyes sectoriales, tales como contratos, permisos,
        autorizaciones, concesiones, etc.
    - - Valor Agregado Nacional
        
        El Ministerio a cargo de la política industrial conjuntamente con el organismo rector de las compras públicas, desarrollarán mecanismos pertinentes para el control del componente nacional agregado en la adquisición de bienes y servicios, en las compras públicas y en las inversiones que se realicen en los proyectos en los sectores estratégicos.
    - - Inversión en sectores estratégicos
        
        El Estado podrá delegar excepcionalmente, a la
        iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, las inversiones en los sectores estratégicos en los casos que se establezcan en las leyes de cada sector y, subsidiariamente, en el presente Código.
  - - - (Agregado por el Art. 36 de la Ley s/n, R.O. 405-S, 29-XII-2014).-
        
        Sin perjuicio de los
        incentivos para el desarrollo productivo y fomento a las exportaciones establecidas en el presente
      - Para los fines del presente Código, se entenderán como industrias básicas a los siguientes
        sectores económicos:
        
        c. Refinación de hidrocarburos;
        
        d. Industria petroquímica;
        
        b. Fundición siderúrgica para la producción de acero plano
        
        e. Industria de celulosa; y,
        
        Fundición y refinación de cobre y/o aluminio;
        
        f. Construcción y reparación de embarcaciones navales.
- - - - Territorio Aduanero.-
        
        Territorio aduanero es el territorio nacional en el cual se aplican las
        disposiciones de este Código y comprende las zonas primaria y secundaria
    - - Zonas aduaneras
        
        Primaria
        
        Secundaria
    - - Principios Fundamentales
        
        A más de los establecidos en la Constitución de la República, serán principios fundamentales de esta normativa los siguientes
        
        Facilitación al Comercio Exterior
        
        Control Aduanero
        
        Cooperación e intercambio de información
        
        Buena fe
        
        Publicidad
        
        Aplicación de buenas prácticas internacionales
    - - Ámbito de aplicación
        
        El presente título regula las relaciones jurídicas entre el Estado y las personas naturales o jurídicas que realizan actividades directa o indirectamente relacionadas con el tráfico internacional de mercancías. Para efectos aduaneros, se entiende por mercancía a todos los bienes muebles de naturaleza corporal.
  - - - Base imponible.-
        
        La base imponible de los derechos arancelarios es el valor en aduana de
        las mercancías importadas.
    - - Sujetos de la Obligación Tributaria Aduanera
        
        Son sujetos de la obligación tributaria: el
        sujeto activo y el sujeto pasivo:
        
        a. Sujeto activo de la obligación tributaria aduanera es el Estado, por intermedio del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
        
        b. Sujeto pasivo de la obligación tributaria aduanera es quien debe satisfacer el respectivo tributo en calidad de contribuyente o responsable.
    - - Hecho Generador de la Obligación Tributaria Aduanera
        
        El Hecho Generador de la
        obligación tributaria aduanera es el ingreso de mercancías extranjeras o la salida de mercancías del territorio aduanero bajo el control de la autoridad aduanera competente.
    - - Normativa y tributos aplicables
        
        La normativa aplicable para el cumplimiento de la
        obligación tributaria aduanera es la vigente a la fecha de aceptación de la declaración aduanera
    - - Tributos al Comercio Exterior
        
        a. Los derechos arancelarios;
        
        b. Los impuestos establecidos en leyes orgánicas y ordinarias, cuyos hechos generadores guarden relación con el ingreso o salida de mercancías; y,
        
        c. Las tasas por servicios aduaneros.
    - - Exigibilidad de la Obligación Tributaria Aduanera
        
        La obligación tributaria aduanera es
        exigible:
        
        a. En la liquidación y en la declaración sustitutiva de importación o exportación, desde el día en que se autoriza el pago.
        
        b. En las tasas, desde la petición del servicio.
        
        c. En los demás casos desde el día hábil siguiente al de la notificación de la liquidación complementaria, rectificación de tributos o acto administrativo correspondiente
    - - Obligación Tributaria Aduanera
        
        La obligación tributaria aduanera es el vínculo jurídico personal entre el Estado y las personas que operan en el tráfico internacional de mercancías, en virtud del cual, aquellas quedan sometidas a la potestad aduanera, a la prestación de los tributos
    - - Extinción de la Obligación Tributaria
        
        La obligación tributaria aduanera se extingue por:
        
        a. Pago;
        
        b. Compensación;
        
        d. Aceptación del abandono expreso;
        
        e. Declaratoria del abandono definitivo de las mercancías;
        
        f. Pérdida o destrucción total de las mercancías; y,
        
        g. Decomiso administrativo o judicial de las mercancías.
        
        c. Prescripción;
    - - Medios de pago
        
        Los medios de pago de las obligaciones tributarias aduaneras serán
        establecidos en el Reglamento del Código.