Per amministrare un vero e proprio vasto impero come l'Egitto, il faraone, si avvaleva di un visir, un suo funzionario di fiducia, che aveva il compito di amministrare le tasse, controllare l'operato dei governatori e affiancarlo nelle situazioni più importanti, da lui a sua volta dipendevano funzionari minori, incaricati di amministrare il suo lavoro nei diversi territori e fare riferimento solo a lui.
Il territorio era diviso in 42 distretti che in base alla grandezza, dipendevano da capi-villaggio, scribi, funzionari e sacerdoti.