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LA RACIONALIDAD DE LOS ACTORES EN POLITICAS PÚBLICAS: UN ESQUEMA TEORICO…
LA RACIONALIDAD DE LOS ACTORES EN POLITICAS PÚBLICAS: UN ESQUEMA TEORICO PARA ENTENDER
EL FUNCIONAMIENTO DE LAS DEMOCRACIAS MODERNAS.
En el caso de las Políticas Públicas en América Latina se había instalado, tras la aparición de diversos Gobiernos de corte militar, un enfoque relativamente cerrado y tecnocratizado de diseñar políticas públicas.
El enfoque actual, señala, se debe basar en el análisis de los
personajes u actores que intervienen en el proceso de Diseño y Formulación de Políticas Públicas
Se recalca la necesidad de reconocer a los actores que se movilizan en los escenarios políticos según sus preferencias e intereses y que buscan influir, condicionar, bloquear, o activar decisiones utilizando todo tipo de recursos.
La definición de actores en Políticas Públicas se puede
entender como: un individuo, función, grupo, comité, equipo burocrático, una coalición o incluso el
Estado y que busca interferir o moldear una política pública.
En la clasificación de actores públicos figuran: los Partidos Políticos, el Gobierno, La Administración Pública, El Congreso, El Presidente y El poder Judicial.
Los actores que participan dentro de una dinámica de una política en juego se van reconociendo por las
posturas de aceptación o rechazo ante una política determinada
En el caso de los actores privados pueden
utilizar la publicidad, la financiación extra programática, prerrogativas de no invertir
Emplean recursos de tipo político como manifestaciones, paros o movilizaciones en otros casos recursos cognitivos, esto es, informes investigaciones o artículos de expertos.
Los actores públicos usan los mismos recursos con la diferencia que constan de un recurso que la Sociedad Civil no tiene: Los recursos normativos
En la clasificación de actores privados, los medios de comunicación , los centros de investigación y los Grupos de Interés como la Iglesia, Sindicatos, ecologistas, etc.
Los actores públicos constituidos por el
Gobierno y el Aparato Público tienen la capacidad de obligar de acuerdo a los marcos regulatorios, a obedecer
Actores Privados
Los Grupos de Interés.
Se puede definir como una organización social cuyos miembros comparten puntos de vista y objetivos comunes y llevan a cabo acciones para ejercer influencia sobre los funcionarios gubernamentales y las políticas públicas. Su objetivo no está llegar al poder, sino, asegurar un trato favorable para ellos, sus miembros y sus intereses.
Su principal objetivo electoral se traduce en influir sobre la opinión pública y sobre el resultado del
asunto que los moviliza mediante la presión social y las movilizaciones.
Los protagonistas de estos movimientos se encargan de representar demandas que los partidos políticos no son capaces de recoger.
Se caracterizan por que en la mayoría de los casos actúan con informalidad, espontaneidad, un bajo grado de diferenciación, además de utilizar como recurso la movilización social como mecanismo de presión.
Estos grupos de interés con el apoyo de los medios de comunicación y con su nivel de movilización y presión
social se han transformado en actores complejos y relevantes dentro del proceso de políticas cuando se deciden a intervenir.
Empresa Privada
Es la empresa privada quien asume funciones como la de producir, generar inversión, contratar fuerza laboral y procurar que se produzca el denominado crecimiento económico.
Se visualiza a la empresa privada como un ciudadano corporativo, se le exige que comprenda su rol dentro de la sociedad y el impacto que tiene su accionar dentro del colectivo.
Se transforma en un canal importante en la incorporación y creación de nuevas tecnologías, canales de distribución y mejoras en las formas de comunicación.
Influye en gran parte de las decisiones de gobierno. A través
de los recursos con los que cuentan tienen presencia en todas las etapas del proceso de las políticas.
Medios de Comunicación
Son los principales constructores de espacios públicos de discusión y que además tienen una repercusión política.
Debido a su carácter de medios de comunicación de masas, son
quienes fijan y colocan sobre e el tapete temas de discusión que se transforman en foco de atención de la opinión publica a través de un proceso que ellos realizan.
Mediante la influencia que tienen los mass media en la opinión
pública ayudan a determinar el interés del público en ciertos temas.
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Es el espacio que se crea de interés público a través de la
información que entrega se transforma en una arena clave para que los ciudadanos discutan y vayan adoptando posturas para luego deliberar.
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ELEMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Tanto en su diseño, como en su implantación y evaluación surgen esos componentes que son utilizados por los actores
antes analizados, y que en conjunto, van moldeando y definiendo la política pública
Los Problemas Públicos
Son constructos mentales que se caracterizan por su amplio espectro de diversidad de connotaciones y por tanto difícil de
delimitar o definir.
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El principal motor de la acción gubernamental es la resolución
de problemas públicos que afectan a la sociedad en diferentes áreas dentro de un sistema social que contiene un universo de problemas, muchos de los cuales resulta imposible abordar mediante acciones gubernamentales
Es necesario clasificar los problemas para poder establecer cuales son los problemas que deben ser subsanados.
Problemas Públicos que logran llamar la atención
del Gobierno y aquellas que no logran llamar la atención del Gobierno
Problemas que fácilmente llaman la atención del Gobierno y aquellas que llaman la atención del Gobierno con más dificultad.
Se plantean y se estructuran para ser
solucionados. La solución forma parte de la definición del problema, por consiguiente definir el problema significa “crear el problema” de forma tal que tenga solución que sea gubernamental y socialmente abordable con los recursos que se disponen
Resulta fundamental contar con una clara identificación de los elementos que constituyen el problema publico para
posteriormente determinar los factores que originan el problema y sobre los cuales habría que intervenir
La información
Las Políticas Públicas puedan ser efectivas, en términos
de procurar un buen Gobierno cuando son atravesadas transversalmente por variados flujos de información
Hacia los beneficiarios de las políticas, hacia quienes las discuten y a quienes deciden.
Ocupa un lugar clave dentro del esquema analítico para poder realizar proyecciones para visualizar la efectividad de un sistema político.
Se constituye en un insumo básico y esencial para la discusión y toma de decisiones por parte el gobierno,
Es un elemento que se destaca fundamentalmente en el comienzo y en el final del proceso de la política pública.
Es un elemento de las políticas publicas que permite conocer las situaciones que encierra un problema público, que permite ajustar las acciones que se están implementando
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Tiene una relevancia mayor en relación a los demás elementos, dado que el decisor de políticas, toma una determinación solo en el momento en que dispone de toda la información necesaria, independiente de cualquier otra consideración.
La ideología
Es el sustrato de todas las ideas que se contienen en una decisión gubernamental, un conglomerado de constructos ideales y valores que se refieren a como ordenar lo Público.
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Actúan como cinturones protectores de los principios generales, y por otro lado, llevan a al practica las directrices genéricas que sustentan la Política Pública.
Es un elemento que moldea desde el punto de vista cognitivo el
diseño, la toma de decisiones, y la ejecución de las políticas públicas.
El Poder Autoridad
Su presencia se visualiza en los momentos analíticos del ciclo de políticas, donde La Administración Pública y el Gobierno comienzan a ejecutar una Política Pública.
El Gobierno y específicamente el Presidente de la
República, dispone de una variedad de mecanismos mediante los cuales ejerce su autoridad sobre las reparticiones públicas responsables de la implementación de una determinada política.
El Gobierno tiene el poder para nombrar a las personas que asumen los cargos directivos de las distintas reparticiones
públicas, ubicando en estos puestos a personas de su entera confianza, que sean capaces de garantizar que el funcionamiento del servicio irá en la misma dirección de las políticas que están
implementando.
Se ejerce a partir de un sustento legítimo, minimizando la necesidad de mantener los medios de coerción en alerta constante.
Cuando el sistema de autoridad se desmorona, o un individuo dado pierde su autoridad se recurre al ejercicio del poder
como coerción para asegurar su conformidad.
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