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ÉTICA EN LA GESTIÓN PUBLICA. - Coggle Diagram
ÉTICA EN LA GESTIÓN PUBLICA.
Estándares de conducta en los países de la OCDE.
El estudio de la OCDE señala que los estándares de conducta esperados de los servidores públicos de cada país, se encuentran en sus leyes generales, en su códigos o
bien en los lineamientos particulares de cada organización.
En general, las normas de
conducta se utilizan para situaciones de conflictos de intereses, por ejemplo:
a) Todo lo relacionado con la
aceptación de obsequios o regalos.
b) El manejo y uso de información oficial.
c) Los beneficios económicos obtenidos por el cargo.
d) Los asuntos extra-laborales.
e) Las disposiciones para ingresar en otro empleo.
f) Las denuncias y sanciones.
Los códigos de conducta y los códigos de ética son las fuentes que se utilizan de manera más común, en una tercera parte de los países de la OCDE existen otras formas como los Estatutos, cartas circulares, manuales, jurisprudencia y capacitación de servicio civil.
La gran mayoría de los países de la OCDE emplean lineamientos
complementarios además de los estándares generales. Algunas profesiones han desarrollado sus propios códigos de ética que
requieren elementos específicos.
Los estándares también pueden ser establecidos en
diferentes áreas del Estado:
medio ambiente.
aduanas.
seguridad pública.
servicio
militar.
La Ética Publica.
La ética pública existe desde antaño para formar la conducta de los hombres de
gobierno.
El compromiso de la ética en el ámbito público cobra importancia en los añossetenta en los Estados Unidos a raíz del escándalo ”Watergate” que terminó con la renuncia del presidente Richard Nixon.
En 1976, un grupo de trabajo sobre ética perteneciente a la
Asociación Internacional de Escuelas e Institutos de Administración Pública (IASIA), acordó instar a varios centros académicos a que incluyesen la ética como asignatura esencial para la formación de los gestores públicos.
En 1979 esta asociación llevó a cabo un estudio realizando en diversas instituciones encargadas de la formación y el perfeccionamiento de funcionarios públicos. Un año más tarde, los resultados de dicho estudio señalaron. que la ética y los valores, como área de conocimiento, no estaban incluidas en las
Escuelas e Institutos de Administración Pública.
En 1983, se celebró en Washington D. C. el Primer Congreso Internacional de Ética Pública. Estuvo organizado por la Oficina de Ética Pública y por la Agencia de Información de los EEUU.
A mediados de la década de los noventa la Oficina de Gestión Pública de laOCDE elaboró un primer estudio sobre la situación ética en algunos países. La información recibida permitió elaborar un diseño de Infraestructura ética el cual se propuso como modelo para la gestión pública.
El modelo de Infraestructura ética de la OCDE
La confianza en el gobierno es vital en cualquier sociedad democrática, sobre todo cuando los ciudadanos esperan que los servidores públicos sirvan a la pluralidad de intereses con equidad y administren los recursos de forma correcta.Así, la ética se torna en el soporte indispensable para garantizar esta confianza.
Los países de la OCDE, se manifestó desde la década de los noventa un declive en la credibilidad de los gobiernos, con las correspondientes consecuencias negativas en su legitimidad y la de sus instituciones.
El Consejo de la OCDE percibió la gravedad de este problema
y reaccionó analizando las posibles causas que provocaban esta desconfianza.
En abril de 1998, la Junta del Consejo solicitó que se elaborara un informe sobre la Conducta ética en el servicio público y la prevención de la corrupción, en los países miembros. El
encargado de realizar esta tarea fue el Comité de Administración Pública de la OCDE.
Otro estudio realizado por la OCDE, cuyo resultado se publicó bajo el título La ética en los servidores públicos (1997), describió las herramientas y procesos de gestión de la ética del servicio público y el modo en que éstas operan.
Se basó en los informes
de nueve países (Australia, Finlandia, México, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Portugal, Reino Unido y Estados Unidos) y propuso desarrollar una Infraestructura Ética como piedra angular de una estrategia integral.
La propuesta de infraestructura ética de la OCDE integra ocho componentes:
1) El compromiso político.
Los esfuerzos para fomentar la ética en los
servidores públicos serán inútiles sin el apoyo y compromiso político firme y sostenido. Los líderes políticos desempeñan papeles importantes en esta cuestión y deben de ser un ejemplo positivo.
2) El marco legal.
Todo país debe estudiar y revisar que el marco legal relacionado con la garantía de la ética sea vigente y, en caso de no existir, tratar de crearlo como lo han hecho recientemente algunos países.
3) Los mecanismos de responsabilidad.
Los mecanismos de rendición de cuentas deben estar
alertas a fin de identificar acciones antiéticas y cerrarles el paso. Entre los mecanismos, además del procedimiento legal, se encuentran: el procedimiento administrativo, las auditorias, las evaluaciones de desempeño de la dependencia y la denuncia.
Otros mecanismos pueden ser externos a la organización como la vigilancia de los comités
parlamentarios.
4) Los códigos de conducta.
Los códigos de conducta tienen un papel vital en el establecimiento de las normas de comportamiento esperadas,
particularmente en los gobiernos de la OCDE. En algunos países se aplica un código de conducta general o amplio para el servicio público a partir del cual las dependencias diseñan individualmente códigos basados en propósitos específicos que reflejan sus objetivos y misiones particulares.
5) La socialización profesional.
El contenido de los códigos de conducta se tornan en “papel
mojado” si no se comunican y se inculcan de manera adecuada.Los servidores públicos aprenden normas a través de mecanismos de socialización por lo que la capacitación será clave para tomar conciencia y desarrollar aptitudes para resolver dilemas éticos.
6) Las condiciones de servicio
público.
Unas condiciones sólidas de servicio público basadas en políticas eficaces de recursos humanos.
7) Los organismos de coordinación.
Una coordinación de infraestructura, bien mediante un departamento u organismo central de gestión ya existente, bien mediante un organismo especial con competencias en materia
ética.
8) La participación y escrutinios
públicos.
La participación y el escrutinio público son poderosos factores desincentiva-dores de la corrupción y de las conductas
indebidas en el sector público, sin embargo éstos dependen en gran medida de que el marco legal permita el acceso a la información.
El fomento de la ética en los países de América Latina
El problema de la corrupción en América Latina se ha acentuado de manera impresionante en las últimas décadas.
Esta situación ha motivado una serie de
iniciativas para intentar ponerle frenoUna de ellas es fomentar la ética pública. Actualmente, existen diferentes iniciativas para su fomento..
Se han identificado
diversos proyectos bajo dos criterios, por un lado, por su magnitud, al integrar a distintos países, y, por otro, por la capacidad de innovación, alal ser pioneros en esta materia. Dichos proyectos son:
a) La Red de Instituciones de Combate a la Corrupción
y Rescate de la Ética Pública
b) La Iniciativa Interamericana de Capital
Social, Ética y Desarrollo.
Red de Instituciones de Combate a la Corrupción y Rescate de la Ética Pública(RICOREP).
La RICOREP congrega a instituciones gubernamentales y no gubernamentales que tienen la función de combatir la corrupción en todas sus manifestaciones, y rescatar los principios éticos en el ejercicio de la función pública.
Esta red está compuesta por
personas que desarrollan estudios e investigaciones sobre el tema.
Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo del BID.
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
realizó en Honduras un evento denominado:Encuentro Internacional Sobre Ética y Desarrollo: Los Nuevos Desafíos.
se afirmó que mientras se mantenga la
mecánica del individualismo posesivo, la velocidad de la acumulación cada vez mayor incrementará la exclusión a nivel de los países y a nivel mundial.
También se afirmó que los valores éticos básicos de nuestra civilización, tales como la responsabilidad de los unos por los otros, la sensibilidad frente a la pobreza, el respeto profundo a la dignidad del pobre, la sensación de urgencia frente a los daños irreversibles que causa la pobreza y ayudar al otro de manera tal que no necesite más ayuda, deberían orientar el diseño de políticas y esfuerzos por el desarrollo”.
En el encuentro se presentó la Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo.
Entre las metas que pretende alcanzar esta iniciativa se encuentran:
Estimular el análisis y discusión de los desafíos y dilemas éticos y también la toma de responsabilidades sobre éstos por los principales decisiones,
Cooperar en áreas tales como el fortalecimiento del voluntariado, la extensión de la responsabilidad social de la empresa privada y la adopción de códigos éticos por parte de actores sociales claves, para el desarrollo de aspectos del capital social latente en la región.
Impulsar la inclusión de metas y criterios que impliquen dimensiones éticas y movilización de capital social en la preparación e implementación de proyectos de desarrollo por parte de organismos internacionales y agencias
gubernamentales.
Promover la integración a los currículums educativos y favorecedores del crecimiento del capital social de programas sistemáticos de enseñanza de la ética para el desarrollo.
Conformar una red de centros académicos y de investigación que lleven adelante acciones sistemáticas de largo plazo en materia de ética y desarrollo en áreas como investigación, publicaciones, y aportación al debate público.
Impulsar el conocimiento y tratamiento de las temáticas de ética y desarrollo y capital social por parte de los medios masivos de comunicación.