Beranggotakan 21 orang yang dipilih oleh Marsekal Terauchi. 12 orang Jawa, 3 orang Sumatera, 2 orang Sulawesi, 1 orang Kalimantan, 1 orang Nusa Tenggara, 1 orang Maluku, dan 1 orang golongan Tionghoa. Namun ternyata ada 6 orang tambahan tanpa sepengetahuan Jepang.