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LOS ACTOS UNILATERALES INTERNACIONALES, **B) EFECTOS DEL ACTO UNILATERAL,…

- - - - Las reglas de la Organización internacional atribuyen, de manera expresa o
        implícita, a la Organización un poder normativo interno destinado a regular su propio funcionamiento y administración y a adaptarlo a la evolución de sus actividades y del
        entorno internacional en la que ésta se desenvuelve.
      - A través de estas normas de naturaleza constitucional, administrativa o financiera,
        la O.I. establece, entre otros aspectos, la competencia, composición y funciones de sus órganos, los procedimientos a seguir en sus relaciones recíprocas e indica qué órganos
        son competentes para representarla en el plano internacional.
      - Dentro de este grupo de normas, algunas de las resoluciones de la O.I. presentan
        un alcance individual o personal y tienen por objeto atribuir a una persona, Estado u otra O.I. un estatuto jurídico determinado o investirlo de alguna función, lo que se concreta en la práctica con actos de terminología variada: admisión, suspensión, exclusión, elección, designación, nominación, invitación, inscripción en una lista, etc.
      - La actividad normativa interna de una O.I. puede manifestarse por medio, bien,
        de actos que no son, en principio, jurídicamente vinculantes, o bien a través de actos jurídicos obligatorios. Dentro de la primera categoría podemos incluir las recomendaciones y los dictámenes dirigidos por un órgano de la O.I. a otro órgano de la misma tanto por propia iniciativa como a solicitud de este último.
      - Dentro de la categoría de actos jurídicos obligatorios, podemos citar, las resoluciones relativas al funcionamiento de la O.I.: al respecto, cabe observar cómo la generalidad de los instrumentos constitutivos de O.I. atribuyen, expresa o implícitamente, a sus órganos competencia para adoptar sus reglamentos internos en los que se fijan sus reglas de funcionamiento, como ocurre, por citar algunos ejemplos, con la Carta
        de las N.U.
      - Jurídicamente vinculantes van a ser, igualmente, las resoluciones de las O.I. relativas a la creación de órganos secundarios. En algunas O.I. los órganos principales van a estar facultados para crear órganos secundarios a través de actos en los que se fija la existencia, las competencias, la sede, los medios materiales y humanos de dichos órganos.
      - Cabe, finalmente, referirse a dos supuestos de resoluciones internas de carácter obligatorio: los reglamentos relativos a la función pública internacional, que suelen recibir la denominación de Estatutos de los funcionarios y agentes de la Organización.
      - B) COMPETENCIA NORMATIVA EXTERNA
        
        Existe en ciertas O.I. un poder normativo que transciende el ámbito interno de la
        Organización y afecta a otros sujetos internacionales e, incluso, en algunos casos a los propios particulares. Estos actos adoptan, a veces, la forma de decisiones obligatorias
        y, otras veces, las de recomendaciones carentes, en principio, de efectos jurídicamente vinculantes.
        
        a) Las recomendaciones: se ven atribuidas por sus instrumentos constitutivos
        la posibilidad de adoptar actos de naturaleza recomendatoria conteniendo una invittación, dirigida a uno o varios destinatarios, para que adopten un comportamiento
        determinado, sea éste una acción o una abstención.
        
        La regla general es, pues, la de la no obligatoriedad de las recomendaciones art.
        288 T.F.U.E., «Las recomendaciones [...] no serán vinculantes»; art. 69 del Convenio constitutivo de la O.A.C.I., «Ningún Estado contratante será culpable de infracción del
        presente Convenio si no pone en práctica tales recomendaciones».
        
        En relación con los Estados miembros, y eventualmente con los Estados no miembros, una recomendación no se convierte en obligatoria sino después de una aceptación expresa o tácita.
        
        Una situación distinta es aquella en la que los destinatarios se comprometen a
        cumplir la recomendación. En este supuesto la recomendación adquiere un carácter obligatorio; en estos casos se estima que la recomendación se transforma en acuerdo
        cuando es aceptada por los Estados miembros.
        
        b) Las decisiones
        El poder normativo externo de las Organizaciones adquiere una naturaleza legislativa o cuasi legislativa con las decisiones, sobre todo en aquellos supuestos en los que son adoptadas según un sistema de mayorías cualificadas o absolutas, resultando, en este caso, obligadas por ellas, no sólo los Estados que votaron favorablemente, sino también aquellos que lo hicieron en contra o se abstuvieron.
        
        Estos actos jurídicos obligatorios no tienen siempre el mismo alcance. Así, existen decisiones individuales que conciernen a un determinado destinatario o grupo de destinatarios bien definidos.
        
        Existen, también, decisiones que tienen un alcance general diferenciándose entre
        sí por la naturaleza de las obligaciones que imponen. De este modo, cabe referirse a ciertas decisiones que establecen una obligación de resultado, dejando a su destinatario la elección de la forma y de los medios para lograrlo
        
        Algunas Organizaciones las menos disfrutan de la competencia
        para adoptar actos jurídicos unilaterales de carácter general que imponen obligaciones tanto de resultado como de comportamiento.
        
        Junto a estas O.I. de integración, existen otras Organizaciones que disfrutan
        también de la posibilidad de adoptar decisiones de alcance general y obligatorias en todo sus elementos.
        
        LA INCIDENCIA INDIRECTA DE LOS ACTOS JURÍDICOS
        DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN LA FORMACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL
        
        En la Sociedad internacional despliegan actualmente sus actividades más de trescientas Organizaciones. Algunas de ellas tienen una vocación universal, otras meramente regional, algunas también persiguen objetivos generales otras exclusivamente particulares, pero todas ellas contribuyen, sin duda, poderosamente a centralizar e institucionalizar esta Sociedad, al introducir dentro de la misma relaciones de verticalidad entre sus distintos sujetos y al ofrecer a éstos foros dotados de permanencia donde encontrarse, discutir y, eventualmente, adoptar resoluciones.
        
        A) LA INCIDENCIA DE LAS O.I. EN LA PREPARACIÓN Y ADOPCIÓN
        DE TRATADOS MULTILATERALES
        Las Organizaciones pueden contribuir esencialmente de dos maneras a la formación de normas convencionales: en primer lugar, directamente a través de procedimientos institucionalizados y centralizados que conducen a la negociación y adopción
        en su seno de un convenio multilateral; y, en segundo lugar, indirectamente mediante la preparación y convocatoria de una conferencia internacional destinada a la elaboración de un convenio multilateral.
        
        B)Elaboración de un convenio multilateral El primer método se hace posible cuando las reglas de la O.I. prevén la posibilidad de que algún órgano de la Organización adopte un convenio internacional cuyo texto ha sido previamente preparado en el seno de la Organización. Este órgano suele ser aquel
        en el que están representados todos los Estados pudiendo, de este modo, participar en su discusión todos ellos, lo que facilitará, sin duda, su posterior aceptación.
        
        Dos últimas cuestiones en relación con esta materia, la primera es que algunas Organizaciones no sólo disfrutan de la competencia para adoptar estos convenios, sino que también pueden imponer a los Estados miembros determinados comportamientos respecto a los mismos destinados a facilitar su cumplimiento, estableciendo al respecto.
        
        C)La convocatoria de Conferencias internacionales
        Las O.I. pueden intervenir, además, indirectamente en la elaboración de normas
        convencionales mediante la convocatoria de una Conferencia internacional, sobre todo de aquellas que tienen como objetivo la elaboración de un convenio multilateral de contenido normativo
        
        La obra de las O.I., especialmente de las Naciones Unidas, en esta materia es de
        tal transcendencia que sin su aportación no se podría comprender hoy en día el fenómeno de la codificación y desarrollo progresivo del Derecho internacional operado
        en la Sociedad internacional durante la segunda mitad del siglo xx y lo que llevamos del actual.
        
        D) LA INCIDENCIA DE LOS ACTOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALESEN LA FORMACIÓN DE LA COSTUMBRE
        Las resoluciones de las O.I., especialmente las de la Asamblea General de las N.U.desempeñan un papel relevante en el proceso consuetudinario, puesto que pueden llegar a declarar un derecho consuetudinario preexistente, cristalizar una costumbre en proceso de formación o, finalmente, generar una nueva práctica. Esta interacción entre las resoluciones de las O.I. y la costumbre ha sido destacada por la generalidad de la doctrina y reconocida por la jurisprudencia internacional.
        
        En este orden de cosas, vemos cómo la Asamblea General de las N.U., a pesar
        de no constituir, hoy por hoy, ni el parlamento universal ni el legislativo mundial, constituye el centro más idóneo en el que los diferentes Estados pueden manifestar sus puntos de vista sobre una norma jurídica existente o en vías de formación, o para suministrar la base y el punto de partida para un desarrollo progresivo del Derecho internacional
        
        De este modo, va a ser posible verificar la existencia, no sólo de resoluciones
        probatorias de normas consuetudinarias preexistentes, sino también de resoluciones que contribuirán a cristalizar una regla consuetudinaria in statu nascendi; supuestos éstos en los que la resolución va a expresar una opinio iuris y no una simple recomendación.