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CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL (COOTAD), **UNIVERSIDAD…

- - - - Sección Primera
        Conformación
        
        Art. 74.- Conformación.- El cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un número de habitantes mayor al siete por ciento de la población nacional podrán constituir un distrito metropolitano autónomo de acuerdo con lo previsto en la Constitución y la Ley.
        
        Art. 75.- Iniciativa de conformación.- La iniciativa se iniciará con la resolución o resoluciones adoptadas por el o los concejos municipales respectivos iniciativa para la conformación de un distrito metropolitano autónomo corresponderá al o los gobiernos municipales.
        
        Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgánica de creación del distrito metropolitano autónomo contendrá exclusivamente la declaración de su creación y la delimitación de su territorio. En la exposición de motivos se incluirá la información de sustento correspondiente.
        
        Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonomía.- El estatuto aprobado será la norma institucional básica del gobierno autónomo descentralizado metropolitano.
        
        Art. 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas presentarán a consideración de la Corte Constitucional, el proyecto de estatuto.
        
        Art. 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional.
        
        Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarán con sujeción al proceso en él establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
    - - Sección Segunda
        Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autónomos Descentralizados
        
        Parágrafo Primero
        Naturaleza jurídica, sede y funciones
        
        Art. 83.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos
        descentralizados son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
        financiera.
        
        Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autónomo metropolitano:
        a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción distrital metropolitana.
        b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio.
        c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división.
        d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos.
        e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial.
        p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del distrito metropolitano.
        s) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana.
        t) Las demás que establezca su estatuto de autonomía y la ley.
        
        Parágrafo Segundo
        Del Concejo Metropolitano
        
        Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado del distrito metropolitano.
        
        Art. 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le corresponde:
        a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado metropolitano.
        b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor.
        c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute.
        d) Expedir acuerdos o resoluciones en el ámbito de sus competencias para regular temas institucionales específicos o reconocer derechos particulares.
        k) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de expropiación resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana conforme la ley.
        n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autónomo descentralizado metropolitano.
        y) Dictar políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia.
        
        Art. 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los concejales o concejalas metropolitanas serán responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes de sus acciones y omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones:
        a) La intervención con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo metropolitano.
        b) La presentación de proyectos de ordenanzas distritales, en el ámbito de competencia del gobierno del distrito metropolitano autónomo.
        c) La intervención ante el consejo metropolitano de planificación y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo metropolitano autónomo.
        d) La fiscalización de la gestión del Alcalde Metropolitano de conformidad con este Código y la ley.
        
        Parágrafo Tercero
        Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
        
        Art. 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano autónomo.
        
        Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano:
        a) Ejercer la representación legal del gobierno del distrito metropolitano autónomo.
        b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autónomo.
        c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano, para lo cual
        deberá proponer el orden del día de manera previa.
        d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del gobierno del distrito
        metropolitano autónomo.
        r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisión de mesa.
        s) Coordinar la acción distrital metropolitana con las demás entidades públicas y privadas.
        w) Resolver en primera o segunda instancia, según el caso, los reclamos que se le presentaren;
        x) Presidir de manera directa o a través de su delegado o delegada el Consejo Cantonal para la
        Protección de Derechos en su respectiva jurisdicción.
        z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participación en las convocatorias periódicas que
        deberá realizar el Presidente o Presidenta de la República.
        
        Parágrafo Cuarto
        Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
        
        Art. 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es la segunda
        autoridad del gobierno del distrito metropolitano autónomo,elegido por el concejo metropolitano, de
        entre sus miembros.
        
        Art. 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa metropolitanos:
        a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal mayor tres días y
        durante el tiempo que dure la ausencia.
        b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa
        metropolitano.
        c) Todas las correspondientes a su condición de concejal o concejala.
        d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrán pronunciarse en su calidad de concejales o
        concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
        como ejecutivos.
        e) Las demás que prevean la ley, el estatuto de autonomía y las ordenanzas metropolitanas.
- - - - Todas las competencias se gestionarán como unsistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán responsabilidad delEstado en su conjunto, ademas Los modelos de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y someterán a losprincipios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.
    - - El ejercicio de la competencia de vialidad atribuidaen la Constitución a los distintos niveles de gobierno, se cumplirá de la siguiente manera
        
        Al gobierno central le corresponde las facultades de rectoría, normativa, planificación y ejecución delsistema vial conformado por las troncales nacionales y su señalización.
        
        Al gobierno autónomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de planificar, construiry mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
        
        Al gobierno autónomo descentralizado regional le corresponde las facultades de planificar, construirregular, controlar y mantener el sistema vial de ámbito regional en concordancia con las políticasnacionales.
        
        Al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural le corresponde las facultades de planificar ymantener, en coordinación con el gobierno autónomo descentralizado provincial la vialidad parroquialy vecinal, para el efecto se establecerán convenios entre ambos niveles de gobierno, donde seprevean las responsabilidades correspondientes de cada uno de ellos.
    - - El ejercicio de la competencia de tránsito y transporte, en el marco del plan de ordenamientoterritorial de cada circunscripción, se desarrollará de la siguiente forma
        
        A los gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusivaplanificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territoriocantonal.
        
        La rectoría general del sistema nacional de tránsito, transporte terrestre y seguridad vialcorresponderá al Ministerio del ramo, que se ejecuta a través del organismo técnico nacional de lamateria.
        
        Los gobiernos autónomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de planificar, regulary controlar el tránsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no lo asuman los municipios.
    - - Los gobiernos autónomos descentralizadospodrán gestionar la obtención de recursos de la cooperación internacional y asistencia técnica parael cumplimiento de sus competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planesde desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad ypertinencia. Se mantendrá un registro en el sistema nacional de cooperación internacional.
    - - La gestión delordenamiento de cuencas hidrográficas que de acuerdo a la Constitución corresponde a losgobiernos autónomos descentralizados regionales, comprende la ejecución de políticas, normativa regional, la planificación hídrica con participación de la ciudadanía, especialmente de las juntas deagua potable y de regantes, así como la ejecución subsidiaria y recurrente con los otros gobiernosautónomos descentralizados, de programas y proyectos, en coordinación con la autoridad única delagua en su circunscripción territorial, de conformidad con la planificación, regulaciones técnicas ycontrol que esta autoridad establezca.
    - - La competencia constitucional de planificar,construir, operar y mantener sistemas de riego, está asignada constitucionalmente a los gobiernosautónomos descentralizados provinciales. El plan de riego deberá cumplir con las políticas, disponibilidad hídrica y regulaciones técnicasestablecidas por la autoridad única del agua, enmarcarse en el orden de prelación del uso del aguadispuesto en la Constitución y será acorde con la zonificación del uso del suelo del territorio y laestrategia nacional agropecuaria y acuícola.
    - - El fomento, de laseguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos autónomos descentralizadosregionales se gestionará aplicando las disposiciones constitucionales y legales para garantizar lasoberanía alimentaria, la política pública de esta materia bajo el principio de integralidad ycomprende
        
        Promover, concurrentemente con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales,en el marco de la economía social y solidaria, la asociación de los microempresarios, pequeños ymedianos productores y brindar la asistencia técnica para su participación en mejores condiciones enlos procesos de producción, almacenamiento, transformación, conservación y comercialización dealimentos
        
        Implementar coordinadamente con los gobiernos autónomos descentralizados provinciales,municipales y parroquiales rurales, la producción sustentable de alimentos, en especial losprovenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recolección deproductos de medios ecológicos naturales; garantizando la calidad y cantidad de los alimentosnecesarios para la vida humana
        
        Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinación con los gobiernos autónomosdescentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, para fomentar la producción,conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de alimentos,preferentemente provenientes de la pequeña, la micro, y la mediana producción campesina, y de lapesca artesanal; respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas deproducción tradicionales y ancestrales
        
        Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante la capacidad deincidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo de alimentos nutritivos,agroecológicos y provenientes de la producción local, además del impulso de sistemas solidarios decomercialización en coordinación con los otros niveles de gobiernos autónomos descentralizados
        
        Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al consumo humano,observando las normas técnicas nacionales e internacionales, como prerrequisito en la producciónde cárnicos sanos, competencia que se ejercerá en el marco de la ley y del sistema de soberaníaalimentaria
    - - A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales lescorresponde de manera concurrente la definición de estrategias participativas de apoyo a laproducción; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generacióny democratización de los servicios técnicos y financieros a la producción; la transferencia detecnología, desarrollo del conocimiento y preservación de los saberes ancestrales orientados a laproducción; la agregación de valor para lo cual se promoverá la investigación científica y tecnológica;la construcción de infraestructura de apoyo a la producción; el impulso de organizacioneseconómicas de los productores e impulso de emprendimientos económicos y empresascomunitarias; la generación de redes de comercialización; y, la participación ciudadana en el controlde la ejecución y resultados de las estrategias productivas, podrán delegar el ejercicio de estacompetencia a los gobiernos autónomos descentralizados municipales cuyos territorios sean devocación agropecuaria. Adicionalmente, éstos podrán implementar programas y actividadesproductivas en las áreas urbanas y de apoyo a la producción y comercialización de bienes rurales,en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.
    - - De acuerdo con lo dispuesto en laConstitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de laciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado degestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de lagestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción a las políticas,regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuestoen la ley. Las obras o proyectos que deberán obtener licencia ambiental son aquellas que causan gravesimpactos al ambiente, que entrañan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el bienestarde los seres humanos de conformidad con la ley. Los gobiernos autónomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinación con losconsejos de cuencas hidrográficas podrán establecer tasas vinculadas a la obtención de recursosdestinados a la conservación de las cuencas hidrográficas y la gestión ambiental; cuyos recursos seutilizarán, con la participación de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales y lascomunidades rurales, para la conservación y recuperación de los ecosistemas donde se encuentranlas fuentes y cursos de agua.
    - - Las competencias deprestación de servicios públicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarán los gobiernosautónomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a lasregulaciones y políticas nacionales establecidas por las autoridades correspondientes. Los serviciosque se presten en las parroquias rurales se deberán coordinar con los gobiernos autónomosdescentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del aguaexistentes en el cantón. La provisión de los servicios públicos responderá a los principios de solidaridad, obligatoriedad,generalidad uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad,continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios serán equitativos, a través de tarifasdiferenciadas a favor de los sectores con menores recursos económicos, para lo cual seestablecerán mecanismos de regulación y control, en el marco de las normas nacionales.De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autónomos descentralizadosparroquiales rurales gestionarán, coordinarán y administrarán los servicios públicos que le seandelegados por los gobiernos autónomos descentralizados municipales. Vigilarán con participaciónciudadana la ejecución de las obras de infraestructura y la calidad de los servicios públicosexistentes en su jurisdicción.
    - - Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos, podránconstruir y mantener la infraestructura y los equipamientos físicos de salud y educación, para lo cualdeberán contar con la autorización previa del ente rector a través de convenio, y sujetarse a lasregulaciones y procedimientos nacionales emitidos para el efecto. Cada nivel de gobierno seráresponsable del mantenimiento y equipamiento de lo que administre.
    - - La formación yadministración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernosautónomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la metodología demanejo y acceso a la información deberán seguir los lineamientos y parámetros metodológicos queestablezca la ley. Es obligación de dichos gobiernos actualizar cada dos años los catastros y lavaloración de la propiedad urbana y rural. Sin perjuicio de realizar la actualización cuando solicite elpropietario, a su costa.El gobierno central, a través de la entidad respectiva financiará y en colaboración con los gobiernosautónomos descentralizados municipales, elaborará la cartografía geodésica del territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos deplanificación territorial.
    - - La gestión de riesgos que incluye lasacciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas lasamenazas de origen natural o antrópico que afecten al territorio se gestionarán de maneraconcurrente y de forma articulada por todos los niveles de gobierno de acuerdo con las políticas y losplanes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que deacuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales,se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos delpaís serán considerados como entidades adscritas a los gobiernos autónomos descentralizadosmunicipales, quienes funcionarán con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria yoperativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán sujetos
    - - De conformidadcon lo dispuesto en la Constitución y la ley, corresponde a los gobiernos autónomosdescentralizados municipales regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos ypétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras de sucircunscripción. Para el ejercicio de esta competencia dichos gobiernos deberán observar laslimitaciones y procedimientos a seguir de conformidad con las leyes correspondientes. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales deberán autorizar el acceso sin costo alaprovechamiento de los materiales pétreos necesarios para la obra pública de las instituciones delsector público y de los gobiernos autónomos descentralizados, de acuerdo a los planes deordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotación de los recursos aprobados según ley.Los gobiernos autónomos descentralizados municipales en ejercicio de su capacidad normativa,deberán expedir ordenanzas en las que se contemplará de manera obligatoria la consulta previa yvigilancia ciudadana; remediación de los impactos ambientales, sociales y en la infraestructura vial,provocados por la actividad de explotación de áridos y pétreos; e implementarán mecanismos parasu cumplimiento en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados parroquialesrurales, las organizaciones comunitarias y la ciudadanía.
    - - La administración de los registrosde la propiedad de cada cantón corresponde a los gobiernos autónomos descentralizadosmunicipales.El sistema público nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno central, y suadministración se ejercerá de manera concurrente con los gobiernos autónomos descentralizadosmunicipales de acuerdo con lo que disponga la ley que organice este registro. Los parámetros ytarifas de los servicios se fijarán por parte de los respectivos gobiernos municipales.
    - - Enejercicio de esta competencia los gobiernos autónomos descentralizados regionales tienencompetencia para aprobar y otorgar personalidad jurídica a las organizaciones sociales yorganizaciones sin fines de lucro, cuya sede se encuentre en su circunscripción territorial.Para el efecto, el gobernador regional conocerá y aprobará los estatutos, reformas y codificaciones,registro de socios y directivas, disolución y liquidación; en el marco del sistema nacional deinformación de organizaciones sociales, el Código Civil y los reglamentos que para el efecto expidael Presidente de la República. Para el desempeño de esta competencia, el gobierno autónomodescentralizado regional podrá delegar a los otros niveles de gobiernos autónomos descentralizadossus facultades.
    - - Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar yevaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservación, mantenimiento y difusióndel patrimonio arquitectónico, cultural y natural, de su circunscripción y construir los espaciospúblicos para estos fines.Para el efecto, el patrimonio en referencia será considerado con todas sus expresiones tangibles eintangibles. La preservación abarcará el conjunto de acciones que permitan su conservación,defensa y protección; el mantenimiento garantizará su sostenimiento integral en el tiempo; y ladifusión procurará la propagación permanente en la sociedad de los valores que representa.Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripción territorial cantonal, el ejercicio de lacompetencia será realizada de manera concurrente, y de ser necesario en mancomunidad oconsorcio con los gobiernos autónomos descentralizados regionales o provinciales. Será responsabilidad del gobierno central, emitir las políticas nacionales, salvaguardar la memoriasocial y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y supervisar el patrimonionacional y los bienes materiales e inmateriales, que correspondan a las categorías de: lenguas,formas de expresión, tradición oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales; lasedificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines ypaisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histórico,artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico; los documentos, objetos, colecciones, archivos,bibliotecas y museos; las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas: entre otras; los cualesserán gestionados de manera concurrente y desconcentrada
    - - A los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales lescorresponde, concurrentemente y en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizadosprovinciales y municipales, según corresponda, planificar, construir y mantener la infraestructurafísica, los equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial, contenidos en los planes dedesarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales. Para lo cual podrán contar con laconcurrencia y apoyo de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y municipales.
    - - Los gobiernos autónomos descentralizadosparroquiales rurales, promoverán la organización de recintos, comunidades, comités barriales,organizaciones ciudadanas y demás asentamientos rurales en todos los ejes temáticos de interéscomunitario; y establecerán niveles de coordinación con las juntas administradoras de agua potable,de riego, cabildos y comunas.Promoverán la participación ciudadana en los procesos de consulta vinculados a estudios yevaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre la gestión delos recursos naturales que puedan tener incidencia en las condiciones de salud de la población y delos ecosistemas de su respectiva circunscripción territorial. Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes, proyectos, obras y prestación de servicios a la comunidad que realicen organismos públicos y privados dentrode su circunscripción territorial, cumplan con las especificaciones técnicas de calidad y cantidad, asícomo el cumplimiento de los plazos establecidos en los respectivos convenios y contratos. Elejercicio de la vigilancia será implementada con la participación organizada de los usuarios ybeneficiarios de los servicios.
    - - El Estado en todos los niveles degobierno garantizará el derecho a un hábitat seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna,con independencia de la situación social y económica de las familias y las personas.El gobierno central a través del ministerio responsable dictará las políticas nacionales para garantizarel acceso universal a este derecho y mantendrá, en coordinación con los gobiernos autónomosdescentralizados municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de hábitat y vivienda,como información necesaria para que todos los niveles de gobierno diseñen estrategias y programasque integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento,gestión del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad einterculturalidad.Los planes y programas desarrollarán además proyectos de financiamiento para vivienda de interéssocial y mejoramiento de la vivienda precaria, a través de la banca pública y de las instituciones definanzas populares, con énfasis para las personas de escasos recursos económicos y las mujeresjefas de hogar.
    - - Losgobiernos autónomos descentralizados ejercerán las competencias destinadas a asegurar losderechos de niñas, niños y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitución, este Código y elConsejo Nacional de Competencias en coordinación con la ley que regule él sistema nacionaldescentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia. Para el efecto, se observaráestrictamente el ámbito de acción determinado en este Código para cada nivel de gobierno y segarantizará la organización y participación protagónica de niños, niñas, adolescentes, padres,madres y sus familias, como los titulares de estos derechos.
- - - - Son competencias adicionales aquellas que son parte de lossectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la Constitución o esteCódigo a los gobiernos autónomos descentralizados, serán transferidas en forma progresiva y bajo elprincipio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias, conforme el procedimiento yplazo señalado en este Código.
    - - Son competencias residuales aquellas que no están asignadasen la Constitución o en la ley a favor de los gobiernos autónomos descentralizados, y que no formanparte de los sectores estratégicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno central. Estascompetencias serán asignadas por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernosautónomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles detransferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Código.
- - - - Art. 94.- Conformación.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios podrán adoptar este régimen especial de gobierno.
      - Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripción territorial de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas o montubias corresponde a éstos o al gobierno autónomo descentralizado correspondiente.
      - Art. 96.- Fusión de circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus órganos de gobierno, dos o más circunscripciones territoriales de comunidades pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas o montubias podrán fusionarse y conformar una nueva circunscripción, en el marco de la organización político administrativa con el objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales.
      - Art. 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en
        circunscripciones territoriales indígenas.- Los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales indígenas, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, ejercerán los derechos colectivos establecidos en la misma, en especial sus propias formas de convivencia, organización social y su autoridad.
      - Art. 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitución y este Código, habrá un gobierno autónomo descentralizado que corresponderá al nivel provincial, cantonal o parroquial, según sea la circunscripción territorial en la que se hayan constituido.
      - Art. 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las nacionalidades y pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios ejercerán las competencias del gobierno territorial
        autónomo correspondiente a fin de garantizar la aplicación de los derechos.
      - Art. 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignará, con cargo al presupuesto general del Estado, recursos destinados a financiar los procesos de formulación, conformación, institucionalización, implementación, consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales.
      - Art. 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias que serán inalienables, inembargables e indivisibles.
- - - - Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos
        Autónomos Descentralizados
        
        Art. 171.- Tipos de recursos financieros.-
        a) Ingresos propios de la gestión;
        b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
        c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones.
        d) Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos naturales norenovables.
        e) Recursos provenientes de financiamiento.
        
        Art. 172.- Ingresos propios de la gestión.- Los gobiernos autónomos descentralizados regional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados por la gestión propia, y su clasificación estará sujeta a la definición de la ley que regule las finanzas públicas.
        
        Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las asignaciones que les
        corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no permanentes.
        
        Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los fondos recibidos sin contraprestación, del sector interno o externo.
        
        Art. 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes adicionales de ingresos, los recursos de financiamiento que podrán obtener los gobiernos autónomos descentralizados, a través de la captación del ahorro interno o externo.
  - - - Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales serán
        beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos:
        El impuesto a la propiedad de los vehículos motorizados.
        El impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y aviones, avionetas y helicópteros.
      - Art. 178.- Distribución de la recaudación.- La recaudación generada por los impuestos referidos en el
        artículo anterior será distribuida entre los gobiernos regionales en razón del domicilio de los sujetos
        incididos.
      - Art. 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales podrán crear, modificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o específicas por los servicios que son de su responsabilidad.
    - - Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Además de los ingresos propios que los gobiernos autónomos descentralizados provinciales puedan generar, éstos serán beneficiarios de una milésima por ciento (0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
      - Art. 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán crear, modificar o suprimir mediante normas provinciales tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o específicas por los servicios que son de su responsabilidad.
      - Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no responderá por concepto de contribución especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad, establecido antes de iniciarse la obra.
      - Art. 183.- Aportación de trabajo comunitario.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán desarrollar proyectos de servicios de sus competencias con la participación pecuniaria o aportación de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo caso éstas no pagarán contribución especial de mejoras.
- - - - Art. 227.- Clasificación.- Los empréstitos se clasificarán en los siguientes capítulos:
        
        Capítulo I.- Internos.
        Capítulo II.- Externos
      - Art. 226.- Clasificación.- Los ingresos no tributarios se clasificarán en los siguientes capítulos:
        
        a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);
        
        b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
        
        c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
        
        d) Utilidades de inversiones financieras; y,
        
        e) Ingresos provenientes de utilización o arriendo de bienes de dominio público.
      - Título I. Ingresos tributarios;
        Título II. Ingresos no tributarios; y, Título III. Empréstitos
    - - a) Ingresos;
      - b) Egresos;
      - e) Disposiciones generales
- - - - Art. 231.- Clasificación.- Los gobiernos autónomos descentralizados, dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente en finanzas públicas, clasificarán sus gastos.
      - Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autónomos descentralizados deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año siguiente
        
        Art. 235.- Plazo de la estimación provisional.- Corresponderá a la dirección financiera o a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimación provisional de los ingresos para el próximo ejercicio financiero
        
        Programación del Presupuesto
        
        Parágrafo Primero
        
        Formulación del Presupuesto
        
        Sección Cuarta
- - - - Con el objetivo de generar condiciones necesarias para quelos gobiernos autónomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia,participación, articulación intergubernamental y transparencia; se desarrollará de manera paralela ypermanente un proceso de fortalecimiento institucional, a través de planes de fortalecimiento,asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación, finanzas públicas, gestiónde servicios públicos, tecnología, entre otras.
    - - El diseño del proceso de fortalecimientoinstitucional corresponderá al Consejo Nacional de Competencias, en coordinación con las entidadesasociativas de los gobiernos autónomos descentralizados correspondientes. Para su ejecución podráestablecer convenios con el organismo público encargado de la formación de los servidores públicos,las asociaciones de gobiernos autónomos descentralizados, universidades, institutos de capacitaciónde los gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los cualesconformarán la red de formación y capacitación.
        
        Establecer mecanismos de investigación y monitoreo de la gestión de competencias y serviciospara la toma oportuna de decisiones en el ámbito de la capacitación, formación y apoyo a losgobiernos autónomos descentralizado
        
        Articular las demandas locales con los servicios de capacitación ofrecidos por la escuela degobierno de la administración pública, las asociaciones de los gobiernos autónomosdescentralizados y la red de formación y capacitación de los servidores públicos.
        
        Definir y articular las políticas, estrategias, planes y programas encaminados a la capacitación,formación, apoyo y profesionalización del conjunto de talentos humanos de los gobiernos autónomosdescentralizados
    - - Los recursos para el fortalecimientoinstitucional de los gobiernos autónomos descentralizados provendrán del presupuesto general delEstado asignados al Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernosautónomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarán los recursos suficientes para este efecto.
- - - - Para la transferencia progresiva de nuevas competenciasadicionales o residuales a los gobiernos autónomos descentralizados, el Consejo Nacional deCompetencias observará el siguiente proceso
        
        Informes habilitantes
        
        Informe de la comisión de costeo de competencias
        
        Identificación de los gobiernos autónomos descentralizados que recibirán las competencias y deaquellos que entrarán en un proceso de fortalecimiento institucional
        
        Resolución de transferencia de competencias y recursos
        
        Entrega efectiva de recursos
        
        Proceso de fortalecimiento institucional
      - Sanción
        
        Las autoridades o funcionarios públicos que no cumplan con las disposiciones yobligaciones señaladas, dentro de los plazos determinados en la Constitución, este Código y por elConsejo Nacional de Competencias, serán sancionados con la destitución de sus funciones por partede la autoridad nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional de Competencias,siguiendo el procedimiento administrativo correspondiente y respetando las garantías del debidoproceso. Esta sanción se comunicará a la Contraloría General del Estado para los fines legalesrespectivos
      - Informe a la Asamblea Nacional
        
        El Consejo Nacional de Competencias presentaráanualmente a la Asamblea Nacional un informe sobre el cumplimiento del proceso dedescentralización estipulado en este Código el funcionamiento del sistema nacional decompetencias, y el estado de ejecución de las competencias transferidas.
- - - - El Consejo Nacional de Competencias autorizará la intervención temporal ysubsidiaria, de las competencias de un gobierno autónomo descentralizado, hasta que se superenlas causas que la motivaron, exclusivamente en los siguientes casos
        
        Por omisión del ejercicio de una o más competencias o la prestación de uno o más servicios deltitular
        
        Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestación del servicio, debidamentecomprobada por el Consejo Nacional de Competencias
        
        Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autónomo descentralizado.
    - - Para la autorización de la intervención en la gestión de la competencia deun gobierno autónomo descentralizado, se observará el siguiente procedimiento
        
        El Consejo Nacional de Competencias, a través de la secretaría ejecutiva, de oficio o a peticióndebidamente sustentada de la ciudadanía, presentada por las instancias de participación ciudadana,procederá a comprobar la existencia de las causales contempladas en el artículo anterior
        
        El gobierno autónomo descentralizado presentará al Consejo Nacional de Competencias lainformación técnica sobre el ejercicio de la competencia cuestionada y su posición al respecto
        
        De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional de Competencias emitiráuna resolución mediante la cual dispondrá la intervención temporal y subsidiaria en el ejercicio de lacompetencia a otro gobierno autónomo descentralizado o al gobierno central
        
        El Consejo Nacional de Competencias notificará inmediatamente la resolución a los titulares de losniveles de gobierno correspondientes. Dicha resolución entrará en vigencia desde su publicación enel Registro Oficia
        
        En la resolución se determinará el cronograma de fortalecimiento institucional del gobiernoautónomo descentralizado intervenido en la ejecución de la competencia, la misma que serecuperará cuando el fortalecimiento se haya comprobado
    - - La intervención en la gestión de la competencia de ungobierno autónomo descentralizado es, en todos los casos, de carácter temporal y excepcional, noatenta contra la autonomía, y buscará la plena vigencia de los derechos fundamentales de losciudadanos, mediante la aplicación de los principios de complementariedad y subsidiariedad entrelos distintos niveles de gobierno.
    - - Terminada la intervención el gobiernointerventor rendirá cuentas sobre su gestión ante el Consejo Nacional de Competencias, el gobiernointervenido y la ciudadanía de la circunscripción territorial correspondiente.
    - - Por decisión del Consejo Nacional de Competencias, se podrárestituir la gestión de la competencia al gobierno autónomo descentralizado intervenido en cualquiermomento, aún antes del vencimiento del tiempo, mediante resolución motivada o por el solotranscurso del tiempo establecido en el cronograma, si no existe resolución que mantenga laintervención del otro gobierno.
    - - En caso de que la omisión o ineficienteejecución de una competencia sea del gobierno central, el Consejo Nacional de Competencias,exigirá a la máxima autoridad del organismo correspondiente, los inmediatos correctivos en laprestación del servicio, para lo cual le fijará un plazo determinado.
- - - - Normas Generales
        
        Recursos propios y rentas del Estado
        
        De conformidad con lo previsto en la Constitución,los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos financieros y, como partedel Estado, participarán de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad,solidaridad y equidad interterritorial.
        
        Criterios
        
        Las finanzas públicas en todos los niveles de gobierno, se conducirán de formasostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la población, procurando laestabilidad económica. Los gobiernos autónomos descentralizados observarán reglas fiscales sobreel manejo de los recursos públicos, de endeudamiento y de la cooperación, de acuerdo con la leyque regule las finanzas públicas e incorporarán procedimientos eficaces que garanticen la rendiciónde cuentas ante la ciudadanía sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
        
        Carácter público de los recursos
        
        Los recursos económicos transferidos, generados yrecaudados por los gobiernos autónomos descentralizados son recursos públicos. Los gobiernosautónomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o recursos públicos tendrán laobligación de aplicar los procedimientos que permitan la transparencia, acceso a la información,rendición de cuentas y control público sobre la utilización de los recursos.
        
        Financiamiento de obligaciones
        
        Toda norma que expida un gobierno autónomodescentralizado que genere una obligación financiada con recursos públicos establecerá la fuente definanciamiento correspondiente.
        
        Manejo de depósitos
        
        En el Banco Central se crearán subcuentas especiales para elmanejo de los depósitos de los gobiernos autónomos descentralizados, de acuerdo con la ley queregule las finanzas públicas. Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas,automáticas, y se harán efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del TesoroNacional a las subcuentas de los gobiernos autónomos descentralizados, en el Banco Central delEcuador.
        
        Información presupuestaria
        
        Toda la información sobre el proceso de programación,formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto será pública y se difundirápermanentemente a la población por la página web institucional u otros medios sin perjuicio de lasacciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la transparencia de la informaciónpública. Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, que por razones de fuerzamayor no disponen de un dominio web institucional, utilizarán medios apropiados a sus condiciones.
        
        Concesión o ampliación de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria
        
        La concesióno ampliación de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria por parte de los gobiernos autónomosdescentralizados sólo se podrá realizar a través de ordenanza. Para el efecto se requerirá un informeque contenga lo siguiente
        
        La previsión de su impacto presupuestario y financiero
        
        La metodología de cálculo y premisas adoptadas
        
        Las medidas de compensación de aumento de ingresos en los ejercicios financieros
        
        Subsidios
        
        En el cobro por la prestación de los servicios básicos se deberá aplicar unsistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.