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La rendición de cuentas en México - Coggle Diagram
La rendición de cuentas en México
La rendición de cuentas como un componente de la democracia representativa
El concepto de rendición de cuentas está íntimamente relacionado con la idea de gobierno representativo, con el proceso de delegación de poder que toda representación supone.
Refiere a una forma especial de vínculo que el poder político establece con la ciudadanía en la llamada democracia representativa a partir de la delegación periódica de poder que los votantes realizan en cada acto electoral
En contraste con los gobiernos autoritarios o de formas no representativas de democracia
El gobierno representativo combina un marco institucional de autorización del poder con uno orientado a asegurar la responsabilidad y receptividad
La democracia representativa implica la existencia de una distancia entre representantes políticos y ciudadanos
El pueblo no ejerce directamente el poder sino a través de políticos y burócratas profesionales
Supone el establecimiento de mecanismos institucionales que aseguren que dicha separación no resulte en gobiernos irresponsables
La rendición de cuentas en una democracia representativa involucra
Los conceptos de control sobre el Estado y el gobierno, de responsabilidad política en el ejercicio público
La visión relacional de la rendición de cuentas
La rendición de cuentas desde una visión relacional involucra una relación entre actores sociales y actores estatales
Los estudios de Mark Philp (2008) que define a la rendición de cuentas como una relación entre dos actores (A y B),
B (con respecto a algún asunto determinado M)
A está formalmente obligado a informar, explicar y justificar su conducta, entendiendo responsabilidades políticas (definidas por un marco normativo
B tiene la facultad de examinar la conducta de A (con respecto a M)
Cuenta con instrumentos para vigilarlo e incidir en su comportamiento vía sanciones o incentivos
Para Mark Bovens (2006), la rendición de cuentas es una relación entre un actor y un foro, en la cual el actor tiene la obligación de explicar y de justificar su conducta
La existencia de un foro que puede preguntar y emitir juicios, mientras que el actor tiene que enfrentarse a sus consecuencias
Se puede identificar tres componentes
Un asunto sobre el que se rinden cuentas
Relacionado con una responsabilidad asumida por uno de los sujetos y un juicio y/o una sanción
Dos actores involucrados
Por un lado, ciudadanos, organizaciones y medios concebidos como principales y que exigen rendición de cuentas
Agentes del Estado y empresas que manejan servicios públicos, quienes tienen la obligación y el mandato de responder por sus acciones
La rendición de cuentas como una vía para evitar los abusos de poder
Cuando la corrupción distorsiona los procesos de toma de decisiones políticas presentan una inclinación hacia intereses particulares en detrimento de los ya desfavorecidos se presenta un abuso de poder.
El abuso de poder tiene efectos secundarios como la pérdida de autoridad moral hasta daños a la cohesión social, la economía y la política generando desconfianza ciudadana.
La importancia de la rendición de cuentas como una vía que garantice que los gobiernos cumplan dentro de la legalidad los propósitos para los que fueron elegidos
Debe asegurar que los representantes públicos se desempeñen con responsabilidad y evitar el ejercicio del poder de forma patrimonialista.
Actúa previniendo y corrigiendo los abusos de poder a través de la aplicación de tres factores:
Lo fuerza a explicar y justificar sus actos
Se apela a la responsabilidad de los funcionarios públicos, quienes deben responder por sus acciones, informar sus decisiones y, si es necesario, explicarlas
Lo supedita a la amenaza de sanciones” (Schedler, 2004).
Obliga al poder a abrirse a la inspección pública
A partir de la rendición de cuentas, el ciudadano tiene el derecho a recibir información y también una explicación.
Implica la obligación de divulgar todos los datos que se consideren necesarios y tiene el deber de justificar la aplicación del poder
Establecer un diálogo, abrir un puente de comunicación permanente, institucional, sin pretextos, entre funcionarios y ciudadanos” (Schedler, 2004).
En el centro mismo de la rendición de cuentas está el “diálogo crítico
A través del cual se da un juego permanente de preguntas y respuestas,
No siempre las respuestas son tan precisas y eso exige, insistir
Un diálogo interactivo entre los ciudadanos que exigen y los funcionarios que deben degenerar un clima propositivo para el desarrollo y fortalecimiento del sistema democrático
La rendición de cuentas como un eje fundamental del buen gobierno
La rendición de cuentas por parte de las entidades que conforman la estructura de cualquier Estado trae consigo beneficios y oportunidades de mejora en la gestión pública
Al tener un proceso de rendición de cuentas
Las entidades pueden ser percibidas como más transparentes
Pueden elevar sus niveles de credibilidad y confianza ciudadana haciendo que se establezcan óptimos en la gestión y direccionamiento de las entidades
Rendición de cuentas es la obligación y una buena práctica de gestión de un actor de informar y explicar sus acciones a otros
Que igualmente tienen el derecho de exigirla, en términos políticos y basados en la organización del Estado
El proceso de rendición de cuentas se realiza a través de un conjunto de estructuras, prácticas y resultados
Que permiten a los servidores públicos interactuar con otras instituciones estatales, organismos internacionales, la sociedad civil y los ciudadanos en general.
La rendición de cuentas tiene como finalidad la búsqueda de la transparencia de la gestión de la Administración Pública
A partir de allí lograr la adopción de los principios de buen gobierno, eficiencia, eficacia y transparencia, en la cotidianidad del servidor público.
La rendición de cuentas como un medio para empoderar a los ciudadanos
Mark Warren (2001) afirma que en la lucha contra la corrupción es esencial la participación de la ciudadanía en las acciones de vigilancia y control gubernamental.
Para la ciudadanía, un buen proceso de rendición de cuentas tiene como beneficio la posibilidad de estar informado desde la fuente principal de la gestión
Los resultados de ésta de las diferentes entidades y temas sobre los cuales está interesada
Los mecanismos de rendición de cuentas favorecen el empoderamiento ciudadano cuando introducen nuevos temas a la agenda pública
Cuando difunden actos de corrupción de las autoridades políticas y activar los mecanismos de sanción correspondiente
De ahí la importancia del estudio y análisis de los diversos mecanismos de vigilancia y control impulsados desde la ciudadanía.
Dimensiones de la rendición de cuentas
La noción de rendición de cuentas tiene dos dimensiones básicas. Incluye, por un lado, la obligación de políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en público (answerability).
Para Schedler (1999), answerability implica el derecho ciudadano de recibir información y la obligación de los funcionarios de proveerla
Pero de manera paralela implica también contar con los mecanismos para supervisar los actos de gobierno
Se entenderá como la capacidad de los funcionarios públicos a responder por sus decisiones y actos públicamente
Esta capacidad tiene dos dimensiones
La segunda dimensión va más allá de la simple transmisión de información
De acuerdo con Smulovitz (2006), esta dimensión comprende la justificación y el debate público
La dimensión de justificación tiene que ir más allá de la presentación unidireccional de las acciones públicas
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La primera alude a la cuestión de la transparencia en la gestión del gobierno y del derecho ciudadano al acceso a la información pública
Esta dimensión se refiere a los obstáculos que aún persisten en el tema de acceso a la información sobre el quehacer gubernamental
La transparencia gubernamental, ya sea anclada constitucionalmente o en la forma de acceso bien diseñado con la legislación
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Por otro lado, incluye la capacidad de sancionar a políticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes públicos. (Schedler, 1999)
Sanción (enforcement)
De acuerdo con Schedler (2005), esta dimensión va más allá de la cuestión del establecimiento de espacios destinados para la discusión
La sanción se puede entender como la capacidad de imponer castigos a aquellos funcionarios que hayan incumplido sus obligaciones
La rendición de cuentas no puede ser efectiva sino cuenta con dispositivos de sanción que active a las agencias de rendición de cuentas
Al interior de las organizaciones públicas todavía existe una cultura administrativa
Promueve el uso patrimonialista de la información, y de la búsqueda de mecanismos que permitan la evadir la ley.
La amenaza de la sanción puede ser un factor que fortalezca o limite a la rendición de cuentas efectiva.
La limita en el sentido de que los funcionarios públicos puedan generar prácticas organizacionales al interior de las dependencias
Reflexión de los asuntos públicos y de políticas de acceso a la información.
Principales tipos de rendición de cuentas
La rendición de cuentas involucra una diversidad de relaciones entre actores sociales, actores estatales y agentes privados
El control de los políticos requiere de instituciones que hagan posible que los ciudadanos observen y vigilen las decisiones que se toman en su nombre.
La necesidad de contar con mecanismos que protejan de la desviación y del mal uso del poder público es particularmente acentuada en países
Con instituciones representativas poco desarrolladas y cuyos mecanismos de rendición de cuentas en el entorno legislativo
No sólo establece relaciones verticales entre principales y agentes,
Sino relaciones horizontales entre agentes estatales y relaciones transversales entre agentes sociales institucionalizados y agentes del Estado sujetas a control
Se configuran como procesos de diálogo y negociación
La consecuente “multiplicación” de las relaciones de rendición de cuentas entre múltiples actores estatales y privados sujetos de control y obligados a rendir cuentas
Múltiples actores sociales y estatales que exigen rendición de cuentas basados en derechos y en facultades legales
El planteamiento de Guillermo O’Donnell (1998), sobre los mecanismos de rendición de cuentas horizontales y verticales.
La rendición de cuentas vertical se refiera a las acciones de control de la sociedad hacia el Estado.
Comprende las dinámicas de control de la sociedad hacia el Estado a través de los dos tipos de rendición de cuentas electoral y la rendición de cuentas social
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La rendición de cuentas horizontal remite a la idea del control o equilibrio entre los poderes del Estado
La rendición de cuentas horizontal, tiene por objeto mantener los derechos y libertades civiles, así como de participación ciudadana
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Jonathan Fox y David Brown (1998) plantean mecanismos de vigilancia desde la sociedad civil hacia los organismos multilaterales y políticas públicas
Catalina Smulovitz y Enrique Peruzzotti (2006) mediante el mecanismo de denuncia por parte de agentes externos como organizaciones ciudadanas, empresarios, académicos,
Unos tienen derechos de exigir rendición de cuentas y otros, tienen obligaciones y responsabilidades de responder por sus acciones, desempeños y resultados.
¿Sobre qué aspectos y cómo se rinde cuentas?
La rendición de cuentas se ha enfocado como una tarea que lleva adelante el gobernante y el funcionario público
Usualmente sin seguir un protocolo o modelo determinado estandarizado y mínimo en cuanto a su estructura, contenidos
Los parámetros de comparación y evaluación, la calidad de la información, los momentos o el nivel de detalle con que debe cumplirse este deber
El gobernante o funcionario público realiza diferentes acciones como conferencias de prensa
Discursos en actividades públicas, informes, secciones en una página web, todo conducente a satisfacer ese propósito
Si de informes de rendición de cuentas se trata, los mismos pueden abordar combinaciones sobre distintos aspectos vinculados a la rendición de cuentas:
Informes financieros, datos estadísticos, referencias al cumplimiento de las leyes y reglamentos
Toda una gama de acciones que muestran logros obtenidos durante un determinado periodo de gestión
Referirse al cumplimiento de las metas concretas trazadas y optan por no explicar las razones de los incumplimientos
La rendición de cuentas incluye la misión establecida, la asignación de responsabilidades, los indicadores de resultados, el informe y la evaluación
Promueve el uso disciplinado del manejo por resultados y otras herramientas ejecutivas.
Tiene impacto desde el nivel más alto de una organización hasta lo más bajo del rango gerencial marca una diferencia entre lo esencial y lo no esencial.
Rendir cuentas significa ser responsable y sensible a los actos y resultados que se relacionan con la misión de la organización.
Para obtener resultados hay que entender claramente la misión o los objetivos de la organización (González:2010)
Límites a la rendición de cuentas
Existen una serie de factores que han limitado la efectividad de los mecanismos de control del poder.
En el caso de los mecanismos de control vertical (como las elecciones) y los mecanismos de control horizontal (como el poder Legislativo, Judicial).
En el control vertical electoral, la causa puede encontrarse en sistemas de partidos poco estructurados
Alta volatilidad de los partidos y votantes y cambios abruptos en las orientaciones de las políticas públicas (O’Donnell:1988).
El voto presenta tres debilidades principales
Tercero, el limitarse a mecanismos de rendición de cuentas ex-post, vulnera los derechos de los ciudadanos
Minimiza la cantidad y la calidad de las demandas ciudadanas de información e inclusión en los asuntos públicos
Segundo, la falta de información obstaculiza el proceso de rendición de cuentas ex-ante o simultáneo, así como la participación directa en las labores gubernamentales
Respecto a la efectividad de la rendición de cuentas horizontal, las agencias estatales de control
Tanto las de balance como la de mandato específico, enfrentan una serie de obstáculos y limitaciones que debilitan y reducen la capacidad real de sanción
Algunos de los más importantes son la falta de autonomía e independencia política, la corrupción
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Estas características confirman la debilidad de la rendición de cuentas horizontal como mecanismo de control en una democracia representativa (O’Donnell, 2002).
Los mecanismos de rendición de cuentas sociales pueden, por su parte, limitar sus funciones pro democráticas,
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Primero, el hecho de que los ciudadanos sean actores externos al gobierno hace mucho más difícil que los primeros tengan acceso a la información
Les permitiera exigir la rendición de cuentas de forma simultánea a fin de prevenir abusos de los gobernantes (Natal:2010).
El SNA como mecanismo de la rendición de cuentas
El 26 de febrero de 2015, la Cámara de Diputados federal aprobó, prácticamente por unanimidad
El dictamen para crear el Sistema Nacional Anticorrupción.
La reforma constitucional de 2015 que estableció la creación del Sistema Nacional Anticorrupción
Busca agrupar a las instituciones encargadas de combatir a la corrupción en un mismo comité
El objetivo de que actúen de manera coordinada y alineados, por primera vez, bajo una política nacional anticorrupción.
Su objetivo último será poner fin a la creciente impunidad que rige en nuestro país
El SNA tiene por objeto establecer principios, bases generales, políticas públicas y procedimientos
Para la coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno en la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción
Es una instancia cuya finalidad es establecer, articular y evaluar la política en la materia
Para su funcionamiento, el SNA comprende el trabajo coordinado de siete instituciones
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
La reforma constitucional del Sistema Nacional Anticorrupción necesita de adecuaciones a esta ley que den marcha atrás a la desaparición de la Secretaría de la Función Pública
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Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas
El fortalecimiento de la Auditoría Superior de la Federación.
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Ley Orgánica TFJA
Es la institución encargada de imponer las sanciones a funcionarios y privados que incurran en faltas administrativas graves
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Reformas al Código Penal
Esta reforma es fundamental para que los funcionarios y personas corruptas sean sancionados no sólo con inhabilitaciones y multas
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Ley General de Responsabilidades Administrativas
Tiene como propósito delimitar las obligaciones y comportamiento de los funcionarios públicos
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Ley de la Fiscalía General de la República
Se mantiene estancada en el Congreso.
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Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción
Tiene como objetivo establecer las bases de coordinación y colaboración entre las siete instituciones que conforman el Sistema Nacional Anticorrupción
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El Comité Coordinador es la instancia responsable de establecer mecanismos de coordinación entre los integrantes del SNA
Tendrá bajo su encargo el diseño, promoción y evaluación de políticas públicas de combate a la corrupción
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Tiene como objetivo coadyuvar, en términos de estas leyes, al cumplimiento de los objetivos del Comité Coordinador
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El Comité de Participación Ciudadana